中国式环保PPP十大痛点分析-第2页-北极星环保网

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07 金融工具和市场不完善，融资渠道不通畅

PPP项目所需的资金量大、周期长，对社会资本的资金筹集能力提出了极大的考验，融资难依旧是掣肘PPP发展的关键因素。

首先，期限错配问题，由于PPP项目存续期较长，但是一般的金融机构考虑到其中的不确定性和流动性问题，这就是项目方和资金方的矛盾之处，“短”配“长”的问题，必须兼顾流动性和收益性。

其次，融资方式较为单一，现存的PPP项目多以债权融资为主，股权融资相对不足。一，中国目前尚未建立项目融资的金融服务体系，难以实现以项目未来收入和资产为质押的银行贷款。二、金融机构不愿承担风险，还是习惯于躺着挣利差，创新动力不足，加之股权结构设计、股权退出等难题未解，导致股权融资在融资过程中运用甚少。

最后，抵押増信不足，商业银行因其近年来的银行不良贷款余额飙升、不良贷款率激增，导致其在信贷投放过程中更为谨慎，至今商业银行对PPP项目的放贷流程、评审标准和担保要求与传统放贷无异，较为严格。

08 PPP项目监管环节滞后，导致隐患突显、问题频发

在新一轮的PPP热潮中，PPP以前所未有的速度迅速增长，但是监管意识较为薄弱，一些现实问题也逐步显现，PPP的发展陷入瓶颈期。

问题主要表现在以下三个方面：

一是地方政府的监管意识不足，重融资轻管理，轻视基础设施和公共服务项目的质量和效率，导致一些社会资本方利用监管漏洞，包装存量项目，骗取财政补贴，严重偏离PPP项目初衷。

二是PPP项目牵涉市政、交通、财政、发改多个部门，需要社会资本一个个部门去走流程审批，从而出现“重复审批”的问题，导致PPP项目审批决策周期长、时间成本高。

三是绩效评价体系缺失，实践过程中，社会公众的监督缺失，绩效评价流于形式。

09 缺乏专业人才和服务机构，PPP方案设计水平不高

虽然PPP在我国已有20多年的历程，然而前期的运作一直较为随意，缺乏系统的操作指引。PPP项目涵盖的领域广，项目实施较为复杂，在PPP的全生命周期中所需的核心文本众多，包括实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、资格审查文件、采购文件、响应文件、评审文件、谈判文件、项目合同等，要求从业人员具备经济、财会、金融、工程等方面的专业知识积累。

现阶段的PPP迅速发展，PPP项目大量启动，PPP咨询服务也随着快速爆发。但是依旧存在下面两个问题：一是对PPP咨询服务的认识不足、重视不够，没有聘请专业第三方咨询机构的意识。二是咨询服务机构专业能力参差不齐，PPP中介服务市场鱼龙混杂、乱象丛生。

10 金融体系配套不完善，退出机制不畅

完善的退出机制是社会资本参加PPP项目“盛宴”不可或缺的重要保障，但是目前地方政府在PPP的推广进程中，重准入保障，轻退出安排。

在实际操作中，由于股权变更限制较多，加上PPP合同体系之间的传导性和交叉性，尤其是融资合同的股权变更限制等内容，使得社会资本很难以正常方式退出，常伴随着其他违约或风险负担方式，需要通过政府回购、项目搁置方式解决或以仲裁、诉讼等高成本、非正常方式退出。

现有政策对社会资本退出机制的安排，偏重于非正常情形下的临时接管等，对正常情形下社会资本方的退出方面，规范和细化较少新意，亟待补充完善。因此，在退出机制尚未健全的背景下，社会资本担心前期投入难以回收，在参与PPP项目时，有所顾虑，很难毫无保留地参与。

原标题：中国式环保PPP十大痛点

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