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今天,史部长的讲话在八一建军节当日发布,在PPP圈引起的震动,不亚于朱日和的大阅兵朋友圈的轰动。
PPP2.0推行三年来,这是笔者看到的干货多、力度大、问题点到位的一次主管领导讲话,对当前PPP推行初期出现的问题的判断和E20这两年的呼吁相吻合。
简单说几个对环保行业影响很大的观点及分析:
1、购买服务和政府付费类PPP其实一直很容易分清,部长发言政府付费类PPP可以坚持的走下去(当然后续还有附加条件),不必盲目悲观。但是政府付费类PPP项目还分可以按量结算的B类项目和不能按量结算的C类PFI类项目,具体可以参见如下链接→ 薛涛:环保PPP年度盘点,分类后的顶层思考与产业变局
2、政府付费类PPP里,采用可用性付费的(那么就是笔者所说的C类项目),如果绩效付费占比很低,那么就有部长发言中所说成为“政府兜底”的扩大地方负债类的负面属性的极大可能,也有部长后期发言中所说某些PPP项目模式导致工程商赚取工程利润拔腿走人和重建设轻运营的情况大面积出现。这类项目未来面临着收缩或者调整目前支付模式的可能。
3、之于后者说的调整目前支付模式,意思就是在有运营绩效压力的适合做PPP项目中(比如黑臭水体治理这样的典型的C类项目),运营费客观上就是和可用性付费相比很低(大约10%),那么就应该做绩效捆绑,并且不低于20%,才能避免史部长后续所讲的工程类公司赚取工程利润拔腿就跑的问题的反复出现。(笔者由此要为一个月以前一次小型封闭会议上北控水务周敏总发言中对此问题前瞻性的认识点赞)
4、之于前者所说的收缩,史部长并未有论述可以做依据,但是从要避免第2条问题的出现,就需要重新认识PPP的根本目标是什么,既然绝对不是为了融资,那么更直观明确的适合PPP的选择标准应该是长期运营效率的提高,那么项目本身要在长期运营上存在绩效压力。别的行业我们不方便置评,但是一些简单的园林绿化景观广场等类项目,工程施工完成后转回给地方政府自己的绿化队维护的不在少数,转包给小公司继续养护的也不在少数,可见这类项目先天就不具备什么运营绩效压力,那么怎么去修改它的支付模式,都很难改变它并不适合PPP发挥绩效提升的核心优势的作用,那么再加上为了项目落地屈就出资方要求的对融资和建设成本提高的宽容,怎么能说这种项目地方政府推行不是首先为了融资呢?笔者在此所说的收缩,就是将PPP在C类项目的运用上主要用于长期运营绩效有压力的项目类型上来,那就需要物有所值评价上对此有所针对性的考虑和取舍上吧。
5、PPP2.0的这三年,大量工程公司的参与,冲击了环保行业的格局,我们希望看到的是专业运营公司应该依靠他们的核心能力继续引领行业的发展,而不是重建设轻运营的旧疾再次发作。笔者之前的演讲就是为了从大数据上揭示这个风险,而部长的讲话也再次明确了运营的重要性。工程公司应该有适合他发挥的位置,但是运营应该是PPP永远且唯一的核心。
6、大杂烩的拼盘不可取;PPP不可泛化;财评要规范,政府性基金不能滥用,10%红线要遵守,地方财政收入预期增长不可盲目估高,这些笔者就不再详细叙述了。真心祝愿PPP能够及时纠偏,行稳致远!
附:部长讲话原文
史耀斌:在进一步推进PPP规范发展工作座谈会上的讲话
来源:财政部
同志们,刚才的会开得很好,大家对当前PPP发展不规范问题,分析得很到位,讨论得很深入,对下一步推进PPP规范发展提出了很多好的意见和建议。下面,我结合大家的讨论,再讲四点意见。
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近日,由公司承建的灌南县城乡一体化污水治理PPP项目厂网互通工程实现通水并投入使用。县城东、城西两个污水处理厂由此实现互联互通、互为备用,有效提升了水厂的污水处理和安全运行能力,为2024年7月项目全面竣工奠定了坚实基础。灌南县城乡一体化污水治理PPP项目位于江苏省连云港市灌南县,总投资29.
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近期,中环水务湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造工程PPP项目获批商业运行,出水水质由一级A提升至浙江省清洁排放标准。湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造项目工程规模为10万m3/d。由湖州中环水务有限责任公司于2023年自主研制成功的第四批国产滤料将在该项目中规模化应用。近年来,湖
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