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生产者延伸责任制或有望落地
2017年7月26日,在国家发改委召开的铅酸蓄电池生产者责任延伸制度实施方案研讨会,令市场看到一丝改善的曙光。
2017年7月26日,铅酸蓄电池生产者责任延伸制度实施方案研讨会在国家发改委召开。此次研讨会目的在于研究铅酸蓄电池生产者责任延伸制度实施方式;讨论完善统计、核查、评价、监督和目标调节等制度的方法和途径;提出回收利用目标和分解落实方案。
据上海有色网了解,电池产品(铅酸蓄电池)生产者责任延伸试点项目实施方案,并非第一次提出,早在2013年3月,工信部、环保部、商务部、发改委、财政部联合发布的《关于促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展意见》中,就明确提出要建立规范有序的回收利用体系,落实生产者责任延伸制度,规范回收利用行为。
其中针对落实生产者责任延伸制度的描述中,明确指出,要制定《废铅酸蓄电池回收利用管理办法》,提出落实生产者责任延伸制度的具体机制和操作办法,明确生产企业(进口商)的回收责任,督促企业在设计和制造环节充分考虑产品废旧回收时的便利性和可回收率。充分发挥市场机制作用,调动销售者、消费者参与回收利用的积极性。
对规范回收利用行为的描述规定,依法规范个体商贩废铅酸蓄电池回收行为,严厉打击非法拆解和土法炼铅等行为。完善危险废物经营许可制度,鼓励生产企业通过其零售网络组织回收废铅酸蓄电池,支持生产企业、销售企业、专业回收企业和再生铅企业共建回收网络。加强对废铅酸蓄电池收集、储存、运输全过程的监管。支持规模化、规范化的铅再生利用示范工程建设。
在2016年5月由中国化学与物理电源行业协会、电池中国网联合举办的“循环困局---铅酸蓄电池回收与铅再生商业模式探讨”主题沙龙上,业内专家就指出,强力推进生产者责任延伸责任制度或是铅酸蓄电池回收问题的破局之道”。
2016年12月25日,国务院办公厅又发布了《关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知》,确定对电器电子、汽车、铅酸蓄电池和包装物等4类产品实施生产者责任延伸制度。
针对铅酸蓄电池,引导生产企业建立产品全生命周期追溯系统,采取自主回收、联合回收或委托回收模式,通过自有销售渠道或专业企业在消费末端建立的网络回收铅酸蓄电池,支持采用“以旧换新”等方式提高回收率,并探索铅酸蓄电池生产商集中收集和跨区域转运方式。
并明确,“率先在上海市建设铅酸蓄电池回收利用体系,规范处理利用采取‘销一收一’模式回收的废铅酸蓄电池”。
2017年5月28日,超威集团、上海鑫云贵稀金属再生有限公司、上海有色网在浙江省长兴县举行全国铅蓄电池生产者责任延伸上海示范区合资合作项目签约仪式,三方将结合各自优势,强强联合,推动全国铅蓄电池生产者责任延伸体系建设,此举标志着全国铅酸蓄电池生产者责任延伸迈出了重要一步。
显然,“生产者责任延伸责任制度”已成为业内解决铅酸蓄电池回收问题的共识,铅酸蓄电池生产者责任延伸制度实施方案未来或有望真正落地实施。
而2017年7月26日,在国家发改委召开的铅酸蓄电池生产者责任延伸制度实施方案研讨会,较此前更进一步的提法在于三点,一是提出建立铅酸蓄电池的编码标准,正如国家发改委环资司马荣副司长在会上指出的那样,“统一的编码标准是建立铅酸蓄电池产品全生命周期追溯系统的基础”。
二是提出建立规范的回收利用体系。一方面,要依托生产商的营销网络建立逆向回收体系,实施网点登记;另一方面,鼓励蓄电池骨干生产企业和规范利用企业之间通过股权合作、商业协作等方式“强强联手”,发展合作伙伴关系。
三是对环保危险废物管理进行改革创新。“铅酸蓄电池骨干企业要对依托其销售渠道建立逆向回收网点临储、转运和仓储等进行集中申请”。
充分显示了依靠建立“生产者责任延伸责任制度”来解决铅酸蓄电池回收问题的想法已基本成熟。但正式推出或仍需假以时日。
废铅酸蓄电池回收政策盘点
2011年,环保部下发《关于加强铅酸蓄电池及再生铅行业污染防治工作的通知》,要求切实加强废铅酸蓄电池回收及再生铅行业的污染防治工作,打击无危险废物经营许可证从事废铅酸蓄电池回收的行为,取得了积极成效。
2013年3月,工信部、环保部、商务部、发改委、财政部联合发布《关于促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展意见》,充分明确了国家对铅酸蓄电池产业进行结构调整和转型升级的目标。
2015年10月27日,工信部发布公告称,为促进铅蓄电池行业的结构调整和产业转型升级,其对2012年发布的《铅蓄电池行业准入条件》和《铅蓄电池行业准入公告管理暂行办法》进行修订,并发布了《铅蓄电池行业规范条件(征求意见稿)》和《铅蓄电池行业规范公告管理办法(征求意见稿)》,而《铅蓄电池行业准入条件》将在《铅蓄电池行业规范条件》正式发布之日废止。
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