PPP项目资本金和注册资本一致问题浅析

在PPP项目投融资结构中，项目资本金和注册资本是两个非常重要且易混淆的概念，两者性质不同但又联系紧密。通常在设计PPP项目交易结构时，项目资本金和注册资本两者数额不相同，且都是项目资本金数额大于注册资本数额；但是实践中也有两者数额一致的例外情形。本文将就项目资本金和注册资本两者数额一致相关问题进行研究，分别从两者基本概念、两者数额一致的可行性及优缺点和对PPP项目资本金的未来展望三方面进行阐述：

注册资本与项目资本金

在论述注册资本与项目资本金两者数额是否可以一致时，首先应厘清两者之间的关系：

1.项目资本金

《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》（国发[1996]35号）（以下简称“35号文”）文中首次提出对固定资产投资项目试行资本金制度。投资项目资本金，是指在投资项目总投资中，由投资者认缴的出资额，对投资项目来说是非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务；投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽回。投资项目的资本金一次认缴，并根据批准的建设进度按比例逐年到位。

投资项目资本金可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资。对作为资本金的实物、工业产权、非专利技术、土地使用权，必须经过有资格的资产评估机构依照法律、法规评估作价，不得高估或低估。以工业产权、非专利技术作价出资的比例不得超过投资项目资本金总额的２０％，国家对采用高新技术成果有特别规定的除外。

各行业固定资产投资项目的最低资本金比例在35号文中首次予以规定，并经过《国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》（国发[2009]27号）（以下简称“27号文”）、《国务院关于调整部分行业固定资产投资项目资本金比例的通知》（国发[2004]13号）（（以下简称“13号文”））和《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发[2015]51号）（以下简称“51号文”）发生三次调整，但最低资本金至少为20%。

2、注册资本[1]

注册资本也叫法定资本，是公司制企业章程规定的全体股东认缴的出资额，并在公司登记机关依法登记。股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资；但是，法律、行政法规规定不得作为出资的财产除外。

2013年修订，自2014年3月1日起施行《中华人民共和国公司法》对于有限责任公司的注册资本实行认缴制，并且新公司法取消最低注册资本限制、取消首次出资比例、取消缴足出资期限的限制和取消货币出资比例的限制。公司登记时，也无需提交验资报告。也就是说理论上，我们可以“一元钱办公司”，实现“零首付”，自主约定出资方式和货币出资比例，对于非货币财产作价出资也无强制性验资要求。因此，相对项目资本金而言，注册资本目前几乎没有强制性要求,法律把对注册资本数额的要求交给公司本身及其所处经济市场，由公司股东根据自身及其面向的客户需求决定注册资本数额。

由此可知，项目资本金是国家通过行政法规的形式确定对固定资产投资项目开展的一个要求；注册资本是国家通过法律的形式确定对在中国领域内的有限责任公司的一个设立条件。在PPP项目中，项目公司的注册资本通常只是项目资本金的一部分。

[1]鉴于PPP项目中项目公司的形式一般为有限责任公司，本文讨论的注册资本特指有限责任公司的注册资本。

注册资本与项目资本金两者数额一致的可行性及优缺点

1，两者数额一致的可行性

在目前PPP项目的实际操作中，对于项目资本金需要执行35号文和51号文的规定，即最低项目资本金至少为项目总投资的20%；并且认缴的项目资本金须根据可研批复审核的建设期进度按比例逐年到位，也就是说需要投资人在建设期内全部完成项目资本金的实缴。而根据最新公司法规定，有限责任公司的注册资本没有最低限额和出资期限。在PPP项目中，由政府方根据实际情况确定注册资本的最低限额，通常为了与PPP项目总投资相匹配，在方案中会按照总投资的一定百分比来设定项目公司的注册资本数额；但是也会有政府方要求注册资本数额等于本项目的项目资本金的例外情形。由于目前国家法律对注册资本无强制项要求，设置较高的注册资本当然完全是可行的。

并且，根据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(财金[2015]21号)文第15条规定：“股权投资支出应当依据项目资本金要求以及项目公司股权结构合理确定。股权投资支出责任中的土地等实物投入或无形资产投入，应依法进行评估，合理确定价值。计算公式为：股权投资支出＝项目资本金×政府占项目公司股权比例。”公式中政府承担的股权投资支出是以项目资本金为计算基数，即是把项目公司的注册资本等同于项目资本金。由此可以看出，项目公司的注册资本等同于项目资本金在PPP政策文件中也有据可循。