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雷达之外
不受监控的企业成为排污“重灾区”
在对重点监控工业企业和高架源企业开展监控的同时,仍有大量的工业企业排放行为处于监管盲区:整理环保督查2016和2017年的督查结果通报可发现,在工业污染源集群,违法案例的数量通常高达数万起。
“散乱污”企业成为环境违法的新晋“重灾区”。环保部通报的督查结果中可以看到,排污控制较差的“散乱污”企业的数量,远远超过每年国控企业名单的企业数量。
在环保部2017年的督查中曾报道,河北省诸多城市内存在上千家“散乱污”企业。而针对这些企业,环保部通报的督查结果通常是“废气无组织排放”、“未安装或未开启污染控制设施”及“排污监控设备数据造假”等问题。若多数企业无法自觉有效地完成排放控制、排污监控和信息公开,势必会给监督执法工作带来重大压力。
政策建议:
针对上述研究结论和发现的问题,绿色和平提出如下政策建议:
扩充污染源企业监控范围,加强对企业排污数据造假行为的处罚力度,将季度排放数据回顾推广至所有安装在线监控设施的企业,减轻环境监督部门实地执法负担。
配合《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法》出台技术标准,规范信息公开流程,降低公众监督企业的门槛,联合社会力量共同推动企业减排达标。
“大气十条”冲刺的最后几个月,如何能让“雷达之外”的17.6万“散乱污”企业实现排放达标或彻底关停,将成为环保部接下来的重点任务。
数量众多的工业企业与资源人力略显单薄的环境管理部门之间的落差是推进工业减排的短板之一。环保督察组的频繁出动,对违规企业开出的“天价罚单”一方面反映出了环保部门治理的决心,另一方面更折射出“散乱污”企业不愿自觉减排,只有被迫治污。
不足半年的环保冲刺将决定各城市“大气十条”实行这五年的成绩,而工业企业的达标治理也早已不应再给企业“再来一次”的机会。面对“大气十条”的重点目标和环境管理的严格要求,任何无法自觉实现达标排放的企业都将在环境管制的浪潮中被直接淘汰。
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