登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
3. J街道为“外部性买单”
环卫行业的一个劳动密集型的户外劳动,特别是在高温天气,是具有挑战的工作,而企业为了省钱雇佣老弱病残的环卫工人,并不按要求为所有环卫工人买保险,只是为了应付检查买了几个环卫工人的保险。虽然企业有押金押在J街道那里,但是“他很大意见,整天吵。十几万押在这里,解决了一部分问题,最后街道还是要拿点钱出来”,因为J街道也心理清楚合同的经费是不够买保险的。同样的,上面提到的企业拖欠环卫工人的工资,公司就一句话没钱。到劳动部门仲裁,仲裁还是没钱。街道不得不先给。
监管中——监管困境
1.监管企业的无效
改革后,政府和企业通过合同(契约)构成委托和代理关系,其中J街道是委托方,而企业的代理方。唐纳德•凯特尔提出“代理人总是比委托人更了解自己。这种不对称现象是被理论家们称为‘道德风险’问题的一个变种”。这说明J街道掌握企业的信息有限,监管难以全面。
如果说信息不对称是客观条件造成的,那么不敢处罚则是基于政治上的主观考虑。由于环卫行业是一个微利的行业,J街道如果大力处罚企业(合同上规定未履行合同时,J街道可以扣除经费的规定),那么企业的利润空间就更小。在这种情况下,企业有两种途径以应对:第一,压缩工人的利益。这容易引起环卫工人罢工或者上访,J街道的领导要承受维稳的政治压力。第二,企业将不干了。而环卫服务一天都耽搁不了,否则垃圾围城将引起社会恐慌。同样地,J街道的领导也要承受政治压力。因而,J街道不敢处罚企业过重,而这无疑造成对企业的制约极其有限。
同时,目前行业协会对环卫企业的约束力也有限,因为环卫行业协会不是管理和被管理的关系,企业有进退协会的自由。目前,环卫行业协会对企业的“处罚”是将某些企业降级,但是截止目前并没有企业被降过级,甚至连企业的诚信记录也没有建立起来。这样,环卫行业协会制定的行规对企业并没有实质的约束。
当J街道真正告企业时,这种民事纠纷是要谁主张谁举证的。证人即环监所又是作为监督者的一方(环监所负责监督企业的服务,而环监所属于街道),也就是这时J街道既是原告又是证人,这在法律的举证中是无效的。因而当政府准备采用法律手段制约企业时,面临举证的困境。
2.监管环卫工人的无效
在市场化改革前,J街道与环卫工人是管理与被管理的关系,J街道拥有解雇环卫工人的权力。因而J街道能够有效约束和自如指挥环卫工人,不存在调度难的问题,当发现清洁卫生存在问题时可以直接追究到某位环卫工人身上。特别在创文中,能够及时有效调动工人应对检查。而在“市场化供给模式”中(改革后),街道和环卫工人并不是管理与被管理的关系,他们之间不发生直接的关系,街道和环卫工人沟通要通过企业。因而,在“市场化供给模式”中,J街道失去了监管环卫工人的合法性。
案例总结
企业中标之后就与J街道建立了合同关系。在法律上,合同双方都是平等的主体,但是由于存在政治压力,J街道处于劣势地位。
首先,在正常的合同关系中,J街道处于劣势地位,因为J街道由于举证无效而难以通过司法程序制裁违约企业。而相对地,企业通过司法途径能够有效制裁J街道,因为经济上的证据容易得到并且是有效的。
其次,环卫服务质量及环卫工人的动向对J街道和企业有不同的意味。企业涉及到的仅仅是经济关系,当环卫质量达不到合同要求或者环卫工人投诉企业时,企业最多承受经济上的损失。而对于J街道,这两项均与维稳息息相关,处理不好时,J街道的负责人面临的是乌纱帽不保。政治压力要求的是在上级未发现,事态未扩展之时将事情处理,其需要的是效率。而J街道与企业通过司法途径解决的合同纠纷要经过一年半载才能结案。由于政治压力和经济关系在效率上的脱节使得J街道不能通过合同将政治压力转嫁给企业。
最后,在J街道的招标中,企业并没有讲诚信的经济激励,因为在J街道讲信誉就意味着该企业要承受经济损失,甚至影响企业的生存。也就是J街道的招标并不能给讲诚信的企业留下利润空间,这样企业就不会有通过讲究诚信而获得新一轮招标的激励。
综上所述,J街道环卫服务市场化改革出现“科层制复辟”的原因重要的不在于市场发育问题,而是在于J街道面临挥着不去的政治压力,使J街道不能成为一名“精明者”,因为这位J街道由于存在政治压力并不能自我决策,也使J街道在与企业的博弈中处于劣势地位,不能利用与企业构建的关系中的资源来制约企业。也许当环卫服务市场化改革真正变成一个经济问题的时候,改革才能成功。
延伸阅读:
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
北极星环卫网获悉,四川省乐至县第三轮政府购买城乡环卫服务项目招标,预算金额6300万元,服务期1年,不接受联合体投标,招标详情如下:项目概况:乐至县第三轮政府购买城乡环卫服务项目的潜在投标人应在四川省政府采购一体化平台项目电子化交易系统(以下简称“项目电子化交易系统”)获取招标文件,
3月27日,“行业创新·驱动新质生产力”深圳国际人工智能环卫机器人大赛政策发布暨颁奖仪式顺利举办,仪式邀请多家行业影响力企业代表上台演讲。盈峰环境城市服务事业部经营管理部总监姜一汀受邀出席,并围绕城市服务模式进行了题为《科技创新赋能城市服务产业化变革》的主题演讲,深入阐述了盈峰环境
3月8日,广东惠州澳头街道(2024-2026)环卫服务市场化采购项目招标,预算金额7815.82万元,服务期限为自合同签订之日起至2026年12月31日。澳头街道(2024-2026)环卫服务市场化采购项目招标公告项目概况澳头街道(2024-2026)环卫服务市场化采购项目招标项目的潜在投标人应在广东省政府采购网https://
项目概况:2024—2025年钟山县城区环卫服务项目招标项目的潜在投标人应在广西政府采购云平台(.cn/)获取招标文件,并于2024年03月21日09:00(北京时间)前递交投标文件。一、项目基本情况项目编号:HZZC2024-G3-220005-BJCJ项目名称:2024—2025年钟山县城区环卫服务项目预算总金额(元):24440000采
北极星环卫网获悉,四川叙永县第三轮环卫服务市场化项目中标结果公示,泸州市叙永泸叙城市管理服务有限公司中标该项目,中标金额5694万元,服务期3年,服务内容为道路综合清扫、约130吨/日生活垃圾收运、城区3座生活垃圾压缩中转站和111座生活垃圾收集库点的运行管理、公厕管理、河道清洁、绿化带保洁
北极星环卫网获悉,2月8日,广西政府采购网发布北海市海城区市政管理和交通运输局2024年2月政府采购意向,计划于2024年3月采购北海市海城区城乡环卫一体化项目。公告显示,根据《国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见的通知》(国办函〔2023〕115号
北极星环保网获悉,启迪环境1月30日晚间发布业绩预告,预计2023年归属于上市公司股东的净利润亏损11.2亿元~15.9亿元。基本每股收益亏损0.87元~1.2元。上年同期归属于上市公司股东的净利润亏损约9.64亿元。基本每股收益亏损0.76元。业绩变动主要原因是,公司业务重心向运营服务和技术服务转型,市政施工
1月26日,河北省沧州市东光县城区环卫特许经营项目公开招标,预算金额21677.04万元,合同履行期限8年。东光县城区环卫特许经营项目公开招标公告项目概况东光县城区环卫特许经营项目招标项目的潜在投标人应在河北省公共资源交易服务平台获取招标文件,并于2024年02月20日09点00分(北京时间)前递交投标
1月18日,西藏拉萨市达孜区城市综合服务项目公布开标结果,玉禾田控股企业重庆高洁环境绿化工程集团有限公司成功中标,成交金额6818.68万元,服务期1年。项目采购人为西藏虎峰城建(集团)有限公司,服务范围:(1)城区环卫:总面积92.29万平方米,城区内生活垃圾日常清运(清运至城内垃圾转运站);
北极星环卫网汇总了1月10日环卫项目招投标信息,28个项目中23个千万级项目。其中含33个环卫服务项目,4个环卫设备项目。详情如下:环卫服务招标汇总1.项目名称:盈浦街道一体化养护保洁项目采购人:上海市青浦区市容环境管理中心预算金额:11887万元服务期限:1年开标时间:1月30日联系方式:021-59859
北极星环卫网汇总了1月9日环卫项目招投标信息,28个项目中22个千万级项目。其中含26个环卫服务项目,2个环卫设备项目。详情如下:环卫服务招标汇总1.项目名称:2024年鸠江区江南道路保洁市场化项目采购人:芜湖市鸠江区环境卫生管理所预算金额:3996.93万元/年,总额11990.79万元拟定供应商:酷哇科技
北极星环卫网获悉,4月23日,江西修水县县城区环卫市场化作业项目特许经营权拍卖成交公告发布,修水县亿泰物业有限公司以约3.05亿的价格竞拍成功。据悉,4月12日,该项目特许经营权进行公开拍卖,由江西老楼房地产资产评估有限公司进行资产评估,评估价格为:30,482.55万元,出让期限:30年。详情如下
北极星环卫网获悉,4月24日,河北黄骅城区环卫市场化中标公告发布,项目总额超亿元,由四家企业分别中标,其中河北冠非环卫工程有限公司以20372969.26元中标一标段,黄骅市洁诚环卫工程有限公司以35722528.74中标二标段,沧州渤海新区安维物业管理有限公司以38686555.18中标三标段,河北安润科环境科技
北极星环卫网,4月23日,关于2024年浙江舟山鱼山岛环卫生活垃圾收运市场化作业项目中标(成交)结果公告发布,浙江飞龙环境服务有限公司以399元/吨中标该项目,一、项目编号:ZSBC-2024-46二、项目名称:2024年鱼山岛环卫生活垃圾收运市场化作业项目三、中标(成交)信息1.中标结果:四、主要标的信息五
北极星环卫网获悉,4月15日,山东临沂市平邑县城区环卫市场化作业项目发布废标公告发布,宣布项目终止,终止原因:经协商后,中标单位无法履行本项目服务,故作废标处理。据悉,该项目于2023年9月8日公开招标,项目采用特许经营模式,特许经营期暂定15年,预算金额2260.00万元/年。项目服务内容包含平
北极星环卫网获悉,4月11日,河北张家口怀安县农村环卫市场化项目公开招标中标公告发布,张家口张环环卫工程有限公司以3191万元中标该项目,详情如下:一、项目编号:HB2024033330010044二、项目名称:怀安县农村环卫市场化项目三、中标(成交)信息四、主要标的信息五、评审专家(单一来源采购人员)
北极星环卫网获悉,济南市历下区城市管理局历下区环卫市场化服务项目项目中标结果公示,济南易通城市服务有限公司中标该项目,中标价为19670万元,服务期1年。服务内容主要包括城市道路(含街巷、开放式小区)和城市家具保洁一体化、公共卫生间保洁管理、生活垃圾收集、生活废弃物转运、生活垃圾分类、
北极星环卫网获悉,4月9日,徐州市鼓楼区自管小区、片区及涉农社区环卫市场化全覆盖保洁项目中标结果公示,徐州格瑞物业管理有限公司中标,中标金额约4230万元,服务时间从2024年4月16日至2025年9月30日止。公示如下:一、项目编号:JSZC-320302-JSZR-G2024-0028二、项目名称:自管小区、片区及涉农社
北极星环卫网获悉,4月2日,沧州市城区环卫市场化项目招标公告发布,项目预算金额1.114034亿元,运营服务期限2年,不接受联合体投标,详情如下:项目概况城区环卫市场化招标项目的潜在投标人应在沧州市(全流程)公共资源交易服务平台获取招标文件,并于2024年04月23日09点00分(北京时间)前递交投标
近日,济南市历下区城市管理局历下区环卫市场化服务项目公开招标,预算金额为22700万元,服务期一年。本项目招标范围主要包括城市道路(含街巷、开放式小区)和城市家具保洁一体化、公共卫生间保洁管理、生活垃圾收集、生活废弃物转运、生活垃圾分类、环卫设施维护更新、环卫经营服务性收费、应急保障
项目概况中牟县市政保障和环卫服务中心中牟县两城两园环卫市场化服务项目招标项目的潜在投标人应在中牟县公共资源交易中心网站()获取招标文件,并于2024年03月28日09时00分(北京时间)前递交投标文件。一、项目基本情况1、项目编号:中牟政采公开-2024-02-32、项目名称:中牟县市政保障和环卫服务中
3月4日,山东莱西市城乡环卫市场化购买服务项目公布中标结果,青岛通达公路工程有限公司牵头,浙江波普环境服务有限公司、中节能(山东)环境服务有限公司联合体中标,中标金额31999.23万元,服务期3年。莱西市城乡环卫市场化运作包括城区和乡镇两部分。城区作业内容为:约824.01万平方米主次干道、街
4月22日,广州供电局2024年第3批专项配网设备材料(24kV瓷绝缘支柱绝缘子等)、主网二次设备(网荷智能互动控制终端)、仪器仪表(电力隧道综合监测系统等)物资竞争性谈判采购公告。详情如下:广州供电局2024年第3批专项配网设备材料(24kV瓷绝缘支柱绝缘子等)、主网二次设备(网荷智能互动控制终端
6月26-28日,第十七届中国广州环保产业博览会将于广州·广交会展馆B区盛大召开!届时将有900+参展企业、46000+专业观众集聚第十七届中国环保展,展览面积预计将达50000m+,同期还将举办30+高峰论坛,是一年一度、环保人共同期待的全国性生态环境全产业链交流展示平台!为帮助广东省造纸企业寻求新佳环
4月17日,广州供电局2024至2026年通信物资单一来源框架项目(保底网传输设备-华为、传输网设备-中兴、通信设备板卡-思科、语音交换机板卡-广哈等)单一来源公示(采购编号:CG2700062001709241)
中国旗舰环保展、华南至大环保展——第十七届中国广州国际环保产业博览会将于6月26-28日在广州·广交会展馆B区盛大举办!为有序推动清远市环境卫生领域健康发展,全面推进环卫行业的高质量发展,清远市环境卫生协会(以下简称“协会”)作为第十七届中国环保展支持单位,充分发挥自身行业资源优势,大力邀
2024年4月15日,广东电网有限责任公司关于属地区域2024年3月并网投运的户用光伏项目信息公布。2024年3月,广东省新增户用装机1929户,总规模为61.97MW,其中韶关、梅州、广州列前三。具体数据如下:原文如下:广东电网有限责任公司关于属地区域内2024年第三批并网投运的户用光伏项目根据《国家能源局综
北极星售电网获悉,近日,广州电力交易中心发布关于公示中广核太阳能(深圳)有限公司市场注册信息及相关材料的公告,详情如下:关于公示中广核太阳能(深圳)有限公司市场注册信息及相关材料的公告按照国家发展改革委、国家能源局《售电公司管理办法》的要求,2024年4月15日广州电力交易中心受理了下
4月12日,广东省建筑工程集团股份有限公司(以下简称“广东建工”)发布《关于签订广州发展天津西青区750MW风力发电项目EPC总承包工程合同的公告》。公告披露,近日,广东建工全资子公司广东省源天工程有限公司(以下简称“广东源天”,联合体成员方)与中国能源建设集团广东火电工程有限公司(联合体
聚势世界湾区,共建美丽中国!第十七届中国广州国际环保产业博览会将于2024年6月26-28日在广州·广交会展馆B区盛大举办!广州市天河区生态环境节能行业协会(以下简称“天河环协”)本着互惠共赢、信任合作的原则,就合作举办中国环保展事宜和展会达成合作协议,作为中国环保展支持机构,大力邀请并落实会
4月12日,广州开发区规划和自然资源局(广州市规划和自然资源局黄埔区分局)决定以挂牌方式出让广州市黄埔区YHG-Q1-7地块的国有建设用地使用权,起始价2131万元。公告明确,竞得地块用于建设大功率智能储能产品的科研及生产基地。同时,于土地交付后两年内投产,投产后的第一个完整会计年度实现产值不
广州供电局2024至2026年通信物资单一来源框架项目(保底网传输设备-华为、传输网设备-中兴、通信设备板卡-思科、语音交换机板卡-广哈等)单一来源采购公示(采购编号:CG2700062001709241)广东电网有限责任公司广州供电局拟对广州供电局2024至2026年通信物资单一来源框架项目(保底网传输设备-华为、
为完善覆盖全域的生态环境分区管控体系,根据《广东省人民政府关于印发广东省“三线一单”生态环境分区管控方案的通知》(粤府〔2020〕71号)有关规定和省生态环境厅2022年、2023年生态环境分区管控成果更新调整工作安排,广州市生态环境局牵头组织起草了《广州市生态环境分区管控方案(2024年修订,征
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!