徐海云：农村生活垃圾集中处理要“适度”-第2页-北极星固废网

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由于村级单位居住人口少，小的村几百人，大一些的村也就上千人，每天产生的生活垃圾量不到1吨。如果各村负责收集，难以配备专业化车辆，人力(驾驶员)成本高。例如，某县有255个行政村，人口约30万人，每天的生活垃圾量约120吨。按照每村配备一辆拖拉机来收运垃圾，每辆拖拉机3万元，收运车辆的投资需要近800万元，而如果用专业化垃圾收集车统一收集，只需要8辆垃圾车，每辆30万元，车辆总投资240万元。每个村负责收运生活垃圾的劳动力成本也非常高，大多数村难以负担。在经济不发达地区，农村垃圾收运只能选择农用车或拖拉机作为收运车辆，对于一些经济发达地区，即使上级政府出资购买专业垃圾车辆，由于垃圾量少，一天装不了一车垃圾，但也需要一个专门驾驶员负责收运，这样的收运成本也是难以负担的。

按行政单位如乡镇来设置转运站的方式符合分级、分片的行政管理需要，但对生活垃圾收运往往并不适宜。生活垃圾转运站本来是为了降低成本而建设，现实中由于建设了垃圾转运站，收运成本不仅没有降低反而会大幅度增加。例如，某地6个村庄建设一个压缩转运站，占地10亩，总投资210万元，日转运量2~4吨，按照平均每日3吨计算，1年的转运量大约1000吨，转运站投资折旧(按10年计算)以及财务费用(按照年利率5%估算)，相当于每吨垃圾增加转运成本300元。如果考虑转运站的人员管理等费用，每吨垃圾的转运费用还要增加100元左右，也就是说，垃圾转运站建设运行无形中使每吨垃圾成本费用增加400元。一般情况下，通过垃圾转运，一吨垃圾可节省的运输费用一定小于400元。因此，全成本分析，垃圾转运站建设不仅不会降低运输费用，而且会显著增加运输费用。但很多地方为什么对转运站建设乐此不疲?根本原因就是转运站建设可以得到政府建设资金。目前，村镇垃圾收集运输的相关标准也是要求建设大量转运站，这是典型的城市生活垃圾收运惯性思维延伸，高成本费用已经成为建立村镇垃圾收运体系的障碍。

因此，建立新型乡村生活垃圾收运系统是必要的，这个收运系统的特点是有限收集，重点收集“城里来的垃圾”，方法是建立类似连锁超市集约化物流模式;不需要日产日清，根据需要设置收集频次，如一周可收集1~2次;政府通过购买服务的方式由企业负责某一区域的生活垃圾收运。

具体实践

发达国家和地区在乡村生活垃圾收运处理方面已经有很好的实践。

德国巴伐利亚州面积70554平方公里，人口1180万，由18座生活垃圾焚烧发电厂覆盖村镇生活垃圾处理，年焚烧350万吨(2014年)，人均年焚烧量约300千克。例如德国巴伐利亚州施万道夫垃圾焚烧厂，服务范围包括12个县，人口185万，面积15000平方千米，生活垃圾80%通过火车转运。焚烧厂处理能力1500吨/日，2014年实际焚烧生活垃圾量45.3万吨。生活垃圾收运范围超过100千米。

瑞士也是实行乡村生活垃圾适度集中焚烧处理很好的范例。瑞士国土面积41284平方公里，人口数量823.55万(2014年)，人口密度206.7人/平方公里(2014年)，瑞士现有30座生活垃圾焚烧厂，年焚烧生活垃圾量388万吨(2015年)，人均年焚烧量约470千克。生活垃圾收集服务全覆盖，瑞士多为山区，有些偏远的山区也是通过火车转运，实现适度集中焚烧处理和热电联产余热利用。

目前我国一些经济发达地区，如江苏省苏南地区通过城乡一体化实现乡村生活垃圾收运处理全覆盖。例如江苏省江阴市，2007年以前，江阴市区生活垃圾采用填埋处理，乡村生活垃圾也只能就近堆放或简易填埋处理。2007年以后通过建设生活垃圾焚烧发电厂，首先解决市区生活垃圾处理，再通过扩建生活垃圾焚烧发电厂，实现城乡生活垃圾集中处理。

经济不发达地区的生活垃圾处理出路也是适度集中。2016年安徽省来安县生活垃圾收运处理实现了全覆盖。来安县属于不发达地区，2015年全县人均GDP不到3万元，低于安徽平均水平和国内平均水平。其值得总结的做法是将全县生活垃圾集中到滁州市生活垃圾焚烧发电厂。该厂由滁州皖能环保电力有限公司建设运营，设计处理能力700吨/日，总投资约2.59亿元，2015年建成投产，服务范围包括滁州市区以及邻近的来安县、全椒县。来安县距离滁州市生活垃圾焚烧发电厂运距较远的乡镇是半塔镇，生活垃圾收运距离超过50千米。生活垃圾收集全部实现桶装化，垃圾运输通过招标实现企业化运营。此外，由于生活垃圾运输企业考虑到自身节约运输费用的需要，他们会尽可能减少渣土以及可生物降解有机垃圾的集中收运。1年来的运行实践表明，目前在乡村生活垃圾收运全覆盖的情况下，实际乡村生活垃圾人均日产量只有0.3千克左右，生活垃圾热值高于城区居民生活垃圾热值。尽管生活垃圾焚烧处理补贴费用降到每吨45元，但生活垃圾焚烧发电厂由于可获得额外的规模效益、发电效益，同样有积极性促进乡村生活垃圾集中焚烧发电处理，最终实现多方共赢。

建议

乡村人口密度低，地域范围大，无论是垃圾收集运输还是处理，其总成本都要显著高于城市，而乡村经济发展与收入水平又往往明显落后于城市。以生活垃圾焚烧发电厂BOT运作为例，固定成本以及财务费用占总成本约2/3，只有降低这部分费用，使得垃圾收运处理费用降到与之支付能力相适应的水平，才能吸引社会资本进入村镇垃圾收运处理领域。这就需要引入新的市场模式，也就是PPP模式，同时国家应设立专门的补助基金，补助生活垃圾焚烧发电厂的设备投资以及生活垃圾运输车辆投资，把这些钱补助给市场化的企业，使得生活垃圾收运服务费以及生活垃圾焚烧发电的处理费大幅度降下来。这样既可推动我国生活垃圾收运处理装备制造业的发展，也解决了我国农村生活垃圾收运处理难点。总之，只有把生活垃圾收运处理的日常支出降低到当地能够承受的水平，并纳入日常预算，乡村生活垃圾收运处理才能进入可持续的发展轨道。

延伸阅读：

徐海云：垃圾分类与农村生活垃圾处理的出路

原标题：徐海云：农村生活垃圾集中处理要“适度”

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