环境保护部京津冀及周边地区秋冬季大气污染综合治理攻坚行动新闻发布会实录-第5页-北极星大气网

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南方都市报：我有几个问题，一是攻坚行动方案要求2+26城市PM2.5浓度下降15%，重污染天数也下降15%，请问是如何制定这个目标的，这和大气十条的考核目标有没有什么关联？二是攻坚行动提出的强化督查与之前开展的强化督查相比，有什么新变化？此外，攻坚行动方案中还提到了驻点巡查，请问督查和巡查有什么区别？

刘炳江：谢谢，其实两个问题，一个大气十条考核目标的问题，一个是秋冬季基本原则。可以这么说大气十条，去年2016年底，基本上目标都完成了，除了北京的60微克有一定的难度，其他都完成了，这是第一句话。那么今年为什么秋冬季制定这个目标，人们最关心的就是这个，大家到了秋冬季重污染天气频发，持续时间长，浓度比较高，大家怨声载道比较多。所以今年目标就针对解决秋冬季节重度污染天气高发的问题设定目标，两个15%，一个是浓度整体下降，一个是重污染天数，如果都完成了，肯定是更加超额完成大气十条的任务。

目标怎么设定的，目标的设定有几个基本原则是非常遵循的，第一个可达性，能不能达到，这个要跟地方商量，如果看攻坚方案，每个城市每个城市都有非常量化的措施，这个措施多少，目标应该减多少，基本上有数的，比如我跟大家说燃煤锅炉4.4万台关停，每个城市不一样，散乱污集群也都不一样，最关键冬天的应急措施也是不一样的，以往每次重污染天气的时候，有的等风来，有的措施比较虚，不实，今年是统一的2+26个城市一对一的过，非常实，要求你下降30%，二氧化氮的排放量那必须下降，而且对企业绝不是一刀切，这是根据可达性来的。

第二个在这个区域里，你排放高，污染了别人，比如石家庄一百多微克，济宁只有60多微克，你高，你自己要削减的多，大家尽可能削平，整个区域内大家均等一些，这是我想说的第一可达性，第二是谁高谁下降，比例就要大，除了国家规定的任务，你还要与你当地的情况相结合。

第三个大家充分考虑了气象的传输规律，北京要达到60微克左右，每次重污染，大家都看到，南风一来污染就比较多，霾一来以后，南边推到北边，北边推到南边，所以跟传输规律有关，经过科学的测算，和上下完全达成一致，谢谢。

田为勇：我回答第二个问题。前面开展的“2+26”城市的强化督查与秋冬季攻坚督查有什么区别，我想用三个更加和一个进一步来说。第一个更加就是督查方向更加明确，第二个更加就是内容更加细化，第三个更加就是调度更加精准，第四个就是我们力度还要进一步加大。

第一个就是方向要更加明确。你们仔细看我们原来的强化督查方案，更多关注是工业企业，那么这次我们把它确定为三个方向，一是把工业企业稳定达标作为秋冬季强化督查的坚守方向，97%的企业稳定达标排放是我们不能突破的目标底线，要继续稳定。二是把“两散”作为秋冬季强化督查的主攻方向，第一是散乱污，9月底前全面清理完成。第二是散煤，散煤包括燃煤锅炉，煤改电、煤改气清洁能源的替换，这些工作也是作为今年秋冬季强化督查重要的内容，进入冬季后，燃煤问题会显得更加突出，所以作为主攻方向。三是把错峰生产，重污染天气的应对作为保障方向，一旦发生重污染，我们将提前介入提前预警，包括督查人员重新调整，围绕重污染天气应对开展一系列督查应急保障措施。

第二个就是内容更加细化。原来的强化督查方案主要是工业企业稳定达标排放，散乱污治理等7个方面。这次强化督查更加明确到12个方面，而且具体细化到了233项任务，每个城市都有它的具体任务、具体清单。督查时拿着清单，一个一个对照检查，完不成的后面还会继续督查，一环扣一环，确保这些任务能够完成。

第三个就是指挥调度更加精准。一方面，我们是按天来调度各个组，28个组每个组在地方今天去哪里，去查什么，我们都是按日调度，查的情况也是按日上报。另一方面，我们采用双向反馈式的督查。比如现在用“热点网格”“小微站”等一些高科技的手段，热点网格更加精细到500米乘500米，我们按污染浓度从高到低的顺序，排出热点网格污染浓度明显比周边高出10微克，这个网格内一定有排放源。比如有施工的问题，有企业偷排的问题，还有散乱污的问题，等等这些问题如果一旦发现就解决掉，超过十个微克一定要下来，如果没下来，找的方向不对，回过头再查，再找别的问题，所以一定要把问题找到，促使问题的解决，直至污染浓度回归正常，我们叫双向反馈式，真正使整个京津冀地区更加精准的解决问题。

一个“进一步”就是执法的力度进一步加大。大家觉得前期的力度已经很大，但是秋冬季力度会更大，为什么？我们还要调集力量，大家知道我们已经调集了5600人在现场，目前我们正在研究抽调一批监测人员，对大企业的稳定达标情况进行抽测，还要查处一批超标排放企业。另外还要抽调一批特别工作组，针对重点地区进行有针对性的“点穴式”督查，对一些问题比较突出的地区，要增派特别工作组去帮助督查。遇冬季重污染天气，根据不同的污染通道，也将派出一个或几个特别工作组。这样力度还会大，大家会感受到力度更加明显。

关于巡查和督查的关系，我想也是用三个不同来代表，第一个就是巡查的目的和督查的目的是不一样的。刚才讲了五步法：督查、交办、巡查、约谈、专项督查，第一步就是督查，其目的是发现问题。发现问题很重要，没有发现问题后面所有的步骤都没办法做，所以督查很重要。而巡查是“五步法”的重要环节，巡查的目的是核查地方对交办问题的整改落实情况，督促地方解决问题。

第二个不同是内容不同，督查通俗的说就是查企，以查企为主，从4月7号开始到现在已经查了将近四万两千家企业，也发现了两万多家的问题，主要的目的是查企，但是巡查更主要的是两者结合，既有查企，也有督政，问题交办给政府，责任就交给政府，通过查企业看政府落实没落实这些工作，所以两个工作的内容方式不一样。督查就是按执法的方式去了解企业违法违规的情况，巡查主要看企业到底改没改，然后是地方政府怎么做的，包括他要列席党委常委会，政府的常务会，还要走访一些部门，为什么？他要了解各部门怎么落实这项工作的，所以是完全不同的，这是第二个。

第三个不同就是组织形式，组织方式不同，督查是从全国抽的，大家知道从全国抽调了5600名环境执法人员，参加巡查的则全部是部机关或直属单位的人员，这次我们要抽调1240人，大概每个人要搞两轮次，那就是2480人次的现场的重点巡查。并且是派驻到“2+26”个城市及所属县（市、区），我们称之为驻点巡查。

延伸阅读：

重磅|《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》

原标题：环境保护部京津冀及周边地区秋冬季大气污染综合治理攻坚行动新闻发布会实录

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