风口浪尖上的环保厅长

9月4日，海南省生态环境保护厅副厅长、党组成员，海南省规划委员会副主任、党组成员岳平遗体送别仪式在海口殡仪馆举行。

岳平在执行公务途中突发心脏病，于2017年9月2日凌晨1时许不幸因公牺牲，终年52岁。

对于未来5年的环保厅局长们来说，无疑进入了一个压力空前的时段。

随着环保督察的层层压实和推进，在改革和发展的漩涡下，环保厅长的位置和角色，已经发生了根本性的变化，岳平的因公牺牲，或许为这个重压，做了一个鲜明的注脚。

压力何来？其兹有三。

其一，随着环保督察越来越严厉和有效，督察由督企变为督政，来自中央的环保责任，正通过行政压力传递，压实到地方环保厅局长们身上。

环境监管从“督企”向“督政”转变，采取督察的办法查摆问题，特别是党政同责、一岗双责的落实是否到位，针对性强。

华中科技大学环境法研究所副所长鄢斌此前表示，此次中央环保督察范围广、时间长、力度大，对地方政企产生了极大震慑作用。它对破解既有环境行政执法体制存在的问题，建立政府、社会、企业共同发力的多元环境共治的国家环境治理新体制具有重要意义。

环保督察工作可以追溯到2006年。这一年起，国家环保总局（环保部前身）先后组建了华东、华南、西北、东北、华北等区域环保督察中心。这在一定程度上打破了条块分割的地方环保行政执法监察体制，并初步形成了以环保部环境监察局、应急中心和区域环保督察中心的国家环境监察体系。

2015年7月，中央深改组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案（试行）》，明确建立环保督察机制，首次提出环境保护“党政同责”“一岗双责”。这意味着地方党委将与政府一道接受监督，督察内容从“督企”到了“督政”。

2015年底，中央环保督察在河北拉开试点帷幕，对河北省委省政府18个有关部门进行走访问询，并受理群众来电来信举报、进行督办和抽查，在石家庄、保定、邯郸等地开展下沉督察。

2016年11月底至12月底，第二批中央环保督察组进驻北京、上海、重庆、湖北、广东、甘肃、陕西等7省市。这一年起，中央在区域环保督察中心基础上，先后派出三批环境保护督察组，以中央环境保护督察组为核心的中央环保巡视制度实现常态化、制度化。

如今，第四批环保督察组已经完成督察下沉，随着督察进一步深入，将进一步触碰到体制机制和环保新形势的种种不适应，如何创新机制，突破环保工作瓶颈，解决积存的环境问题，环保厅局长们肩负重任。

其二，地方环保系统块管转变为条管，省级环保厅局长将直接领导市一级环保部门，这样的垂直管理体系，使得省级环保厅局长的监管职责成倍加重。

省一级环保系统实行垂直管理，已经在河北省破局，这一改革料将很快在全国推行。

今年4月底，河北省挂牌成立6个环境监察专员办公室、11个驻市环境监测中心，以及河北省环境监测中心、河北省环境综合执法局。这标志着河北省成为中国首个完成省级环保垂直管理改革的试点省份。

引用河北省环境保护厅厅长陈国鹰的话，“此次改革不仅是隶属关系的调整，更涉及环境监测、监察、执法等基础制度的重构，是对环境保护管理体制的一次底盘性改革。”

改革前的环境监测是“考核谁、谁监测”，考核的监测数据都是地方自己监测，这一体制难以保证监测数据的真实性、有效性。改革后，河北生态环境质量监测将实现“谁考核、谁监测”，由省里统一负责对各市(县、区)大气、水、土壤环境质量监测工作，并定期将环境质量状况及变化率向社会公布。

河北省设立省驻市环境监测中心，实行生态环境质量省级监测、省级考核，就是要进一步保证监测数据的权威性、真实性、可靠性，逐步构建起以环境质量为核心的管理模式。

下一步，河北将依托11个驻市环境监测中心完成对全省142个县(市、区)环境空气质量监测事权的上收，在168个县(市、区)加密增设194个监测点位。

河北只是一个开端，随着环保垂直管理改革的进一步深入，各个省市环保领域的疑难杂症，将随着体制改革渐次浮出水面，在“望、闻、问、切”中，各地环保厅局长扮演重要角色。

其三，随着河长制的落实，虽然地方党政一把手成为区域内水环境的第一责任人，但具体的工作部署和落实，板子是要打到环保厅长身上的，替书记和省长守好一方水土的山清水秀，成为环保厅长最大的政治。

“损害生态终身追责，绿色发展政绩加分”，正成为新的政绩观。这将改变环保部门一家单打独斗的局面，环保厅局长，要替党政一把手守好环境底线。

日前，多个省份已经成立了由省委书记任组长、省长任常务副组长的生态文明建设领导小组，并与所辖县（市、区）党政“一把手”签订责任书，层层传导责任，层层压实责任。

明确政治责任，将为中国政坛的各级官员划定绿色高压线。

此前，湖南张家界市委书记虢正贵表示，环境问题的存在，有客观原因，有主观原因，但最主要的是主观原因，是党委政府及一些职能部门长期不重视、不及时作为造成的。

内蒙古某县环保局官员也感受到了变化，以前县里开会，环保局局长很少有机会发言，实行“党政同责”制度后，凡遇招商项目，县里“一把手”必先听环保局意见。

中央环保督察工作，让地方“一把手”们逐渐认识到了环境保护工作的重要性，也真正体会到了环保工作不能单靠环保局一家，就能搞得风生水起。

湖南邵阳市委书记龚文密日前说，过去，一些地方党委政府，对环境问题，抱着拖一拖、放一放的思想，可能就先放到那里了。中央环保督察组下沉后，“督党委”“督政府”，环保压力层层传导。现在，大家形成了共识：环境问题早晚必须解决。

是的，环境问题早晚要解决。那些过去积攒下的沉疴旧账，历史性地落在了这一代环保厅局长身上，面对新的环保格局，环保厅局长们需要毕其功于一役，将那些压不下去的过剩产能、降不下来的污染指数、解决不了的环境投诉等难题，统统消化掉。

这一代环保厅局长们，也注定是历史上最耀眼的一代环保厅局长，他们站在风口浪尖。

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