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《指导意见》指出,要依法依规淘汰落后和化解过剩产能,严禁钢铁、水泥、电解铝、船舶等产能严重过剩行业扩能,不得以任何名义、任何方式核准、备案新增产能项目,做好减量置换,为新兴产业腾出发展空间。这些落后产能的淘汰,从源头上遏制了工业污染对长江水资源造成的危害。
此外,还要加快沿江现有重化工企业生产工艺、设施(装备)改造,争取达到全国领先水平。推进传统制造业绿色化改造,大力发展智能制造和服务型制造。加强节能环保服务公司与工业企业紧密对接,推动企业采用第三方服务模式,壮大节能环保产业。
长江经济带分布着大量的高耗水行业,水资源消耗量及污染物排放量较大,在优化工业布局、调整产业结构的同时,还要加强工业节水与污染防治,提高工业用水效率。
上中下游产业转移定位清晰
环境经济:长江经济带涉及省份众多,上中下游间经济社会发展很不平衡,此次《指导意见》提出的产业转移指南,是出于什么样的考虑?未来的产业发展方向又在哪里?
高云虎:当前,国际国内产业分工深刻调整,我国东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快,长江经济带横跨东中西、连接南北方,具有强烈的产业转移内生动力。而产业转移是优化区域生产力布局、形成合理产业分工体系的有效途径,是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然选择。加强对长江经济带产业转移的引导和协调,有助于促进生产要素跨区域合理流动和优化配置,推动产业集群发展和区域协调发展,实现上中下游产业良性互动。
为此,《指导意见》将《长江经济带产业转移指南》作为附件,对长江经济带产业转移作出总体引导,提出依托国家级、省级开发区,有序建设沿江产业发展轴、合理开发沿海产业发展带、重点打造五大城市群产业发展圈、大力培育五大世界级产业集群,形成空间布局合理、区域分工协作、优势互补的产业发展新格局。
环境经济:您能具体谈谈,上中下游之间产业的定位是什么?
高云虎:总体而言,以长江黄金水道为依托,发挥上海、武汉、重庆的核心支撑,以南京、九江、宜昌、宜宾等沿江城市为重要节点,优化沿江产业布局,引导资源加工型、劳动密集型和以内需为主的资本、技术密集型产业向中上游有序转移。
但是,对于造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、化学原料药制造、制革、农药、电镀等产业的跨区域转移进行严格监督,对承接项目的备案或核准,实施最严格的环保、能耗、水耗、安全、用地等标准,严禁国家明令淘汰的落后生产能力和不符合国家产业政策的项目向长江中上游转移。
调研中我们发现,目前不少中上游省市都出台了吸引下游产业转移的优惠政策,但与下游相比,中上游区域产业准入门槛及环境、能耗、水耗标准相对较低,已经出现下游重污染企业向上游转移的苗头,这应该引起我们的高度重视。
具体而言,长江经济带下游沿江地区重点发展现代服务业、先进制造业和战略性新兴产业,着力建设研发集聚中心和高端制造基地,形成服务经济为主导、智能制造和绿色制造为支撑的现代产业体系。中游沿江地区加快转型升级,引导产业集聚发展,优化服务业发展结构,着力打造先进制造业基地,构建具有区域特色的产业体系。上游沿江地区则重点发展区域优势特色产业,创新发展模式和业态,高起点、有针对性地承接国内外产业转移,实现产业集群式、链条式、配套式绿色发展。
凝聚各方力量,加大支持力度
环境经济:在推动长江经济带工业绿色发展方面,主要有哪些保障措施?
高云虎:一是强化标准和技术支撑。发挥环保、能耗、质量、安全,以及绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链和绿色评价及服务等标准的引领作用,鼓励各地出台最严格的绿色发展标准。考虑到技术创新在推动产业转型升级中所起的重要作用,要加大急需技术装备和产品的创新,推动先进成熟技术的产业化应用和推广,支撑长江经济带工业绿色发展。
二是落实支持政策。发展壮大节能环保产业,以及推进传统制造业绿色化改造升级,都需要相应的政策支持。为此,要充分利用现有资金渠道,向长江经济带工业绿色发展、节水、水污染防治等项目倾斜,支持符合条件的企业实施清洁生产技术改造、节水治污、能源利用效率提升、资源综合利用等。落实现有税收、绿色信贷、绿色采购、土地等优惠政策,加快支持企业绿色转型,提质增效。同时,鼓励长江经济带建立地区间、上下游间生态补偿机制,推动上中下游开发地区和生态保护地区进行横向生态补偿,探索区域污染治理新模式。
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