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2 德国海洋生态环境监测现状
2.1 监测体系
为了对海洋环境监测工作进行统筹管理与指导,2012年起,德国联邦与州政府达成协议,建立了北海与波罗的海联邦/州委员会(BLANO) ,重点管理联邦及州政府在欧盟海洋战略框架指令与海洋环境监测方面的合作。BLANO是该项合作的最高决策机构,由联邦政府部长及沿海各州的参议院代表组成。委员会下设海洋保护协调委员会,主席由各州政府代表轮流担任。尽管德国海洋环境监测工作由多个部门和机构负责实施,所有的海洋环境监测工作都纳入了联邦/州工作组的北海与波罗的海海洋环境监测项目,由海洋保护协调委员会统筹管理,制定监测计划及相关规程与制度,并分配给各执行机构具体实施。
海洋保护协调委员会下设4个工作组(图1),分别为调查评估组、数据管理组、质量控制组与社会经济组。调查评估组总体负责联邦和州的海洋环境监测工作,包括监测项目的起草、配套文件的支撑以及监测活动的实施,按照业务方向设置了6个小组:底栖生物组、水文组、生物栖息地组、营养盐与浮游生物组、污染与生物效应组、脊椎动物组。数据管理组主要负责开发系统和数据库,以满足监测数据的储存与管理的需求。质量控制组引入了ISO/IEC 17025质量管理体系,开展海洋环境监测的内部质量控制与外部质量控制工作,下设化学组和生物组。社会经济组主要研究环境监测涉及的社会经济问题。
2.2 监测机构
德国近岸海域的自然保护由沿海州政府负责。12海里以外到200海里专属经济区海域由德国联邦政府负责管理。具有管理职权的政府部门具有对该区域进行监测的义务,否则无法进行有效地管理和控制。德国联邦政府的海洋生态环境监测与评估工作主要由海洋与水文测量局和自然保护局负责,同时还会联合国内相关研究所和高校,如莱布尼茨波罗的海研究所等。
海洋与水文测量局负责对波罗的海和北海专属经济区内的物理、化学和生物状况进行监测,同时也包括污染和营养盐状况、浮游生物和微型生物生物多样性及海水放射性监测。目前海洋与水文测量局的很多监测内容由莱布尼茨波罗的海研究所负责具体实施。
自然保护局负责对波罗的海和北海专属经济区内的底栖生境、海鸟和海洋哺乳动物等脊椎动物以及入侵物种进行监测。同时自然保护局负责自然2000网络的海洋保护区选划与管理工作、人类活动对海洋的压力评估工作以及海洋生态保护的政策研究等。
2.3 监测内容
(1) 海洋生物多样性
德国海洋生物多样性监测主要依据欧盟的相关指令以及国际公约和合作协议进行,包括欧盟的栖息地指令、鸟类指令、水框架指令和海洋战略框架指令,东北大西洋海洋环境保护协议、波罗的海区域海洋环境保护协议、波罗的海和北海小型鲸类保护协议和瓦登海合作协议。表1列出了主要监测内容以及监测机构、频率与指标。
(2) 海洋保护区
基于欧盟栖息地指令与鸟类指令,欧盟建立了自然保护的共同法律框架,并形成了自然2000网络( Nature 2000 network)。自然2000网络主要基于具有保护价值或列入保护名录的特定海鸟、海洋哺乳类、鱼类及栖息地的出现和分布情况,建立保护区及采取相关保护措施,以保护和恢复陆地及海洋的物种和生境多样性。
德国专属经济区内的自然2000工作由联邦环境、自然保护、建设和核安全部及自然保护局负责。德国组织多家海洋研究机构于2002~2007年开展了25次综合调查项目,收集了大量的保护物种分布数据,对典型沉积结构和生物群落进行了划分,为保护区选址奠定了基础。目前德国已向欧盟自然2000网络提交了10个保护区,面积超过10000km2,占德国海洋专属经济区总面积的32%。其中2个为鸟类保护区,8个为栖息地保护区。保护区的管理工作由自然保护局组织,并对研究项目予以资助。德国专属经济区内的自然2000保护系统是德国海洋生物多样性保护的重要措施。
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