政策｜《南宁市节能减排降碳和能源消费总量控制“十三五”规划》-第3页-北极星节能网

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六、组织和政策保障体系逐步完善

“十二五”期间，南宁市成立以市长为组长，副市长为副组长的市级应对气候变化及节能减排工作领导小组，每年召开两次以上成员单位联席会议，逐步形成市委常委会、市人民政府常务会、工作会、专题会，节能减排领导小组会、环保委工作会，节能减排、环保委联席会三级节能减排降碳议事制度;出台《南宁市“十二五”单位GDP能耗考核体系实施方案》、《南宁市人民政府关于下达各部门“十二五”主要污染物总量削减工作任务的通知》、《南宁市节能减排“十二五”规划》、《南宁市环境保护“十二五”规划》、《南宁市餐厨垃圾管理办法》等30多项相关政策规章;积极落实资源综合利用及其他产品增值税政策，全市共有21家资源综合利用企业通过自治区资源综合利用企业认证，得以享受税收优惠政策。

“十二五”期间，南宁市节能减排降碳和能源消费总量控制工作取得的成绩，为“十三五”创新领先发展奠定了较为扎实的基础，但与建设“四个城市”目标的任务要求相比，仍存在一些差距与不足，主要是体现在：“两高”产业占社会经济比重仍然偏高，高附加值、低消耗、低排放行业比重有待提高;能源供给仍以煤炭、石油等化石能源为主，能源结构仍需进一步优化;突破性、可规模化推广的关键节能减排降碳技术还有所欠缺，利用先进信息技术推行精细化管理有待增强;市场机制作用还未得到充分发挥，企业主动节能减排降碳的意识仍需提升;节能减排降碳工作日益繁重，现有节能减排降碳基础能力不能完全满足需要。

第二节面临形势

一、发展机遇

从全球来看：绿色发展在全球蓬勃兴起，减少对能源资源过度消耗，追求经济、社会、生态协调可持续发展成为各国共同奋斗的目标。国际能源格局发生重大调整，各国进一步加大投入，旨在推动本国能源体系的革命性变革、推动先进能源技术创新和产业化发展，抢占以高效化、清洁化、低碳化、智能化为主要特征的新能源产业制高点。与此同时，巴黎气候大会通过全球应对气候变化新协议，提出更为严格的温室气体排放控制目标，《联合国气候变化框架公约》各缔约方正在就2020年后的强化行动加紧磋商，一些强制而有法律约束力的温室气体减排措施将陆续实施。

从国内看：“十二五”以来，中国经济进入新常态，中国低碳发展迎来深刻变革的新阶段，绿色发展将成为经济新常态下衡量发展的核心指标。习近平总书记对建设生态文明和加强环境保护提出系列新理念新思路新战略，将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，将生态环境质量总体改善列为全面建成小康社会目标，提出“绿色发展”等五大发展理念和“四个革命、一个合作”的能源发展战略。围绕这些重大战略决策和部署，国家先后发布“气十条”、“水十条”、“土十条”等污染防治行动计划，出台生态文明体制改革“1+6”总体方案和划定生态保护红线相关政策。制度机制的逐步完善为节能减排降碳工作提供了有利的契机。

从自治区看：自治区十届六次全会提出大力发展生态经济，推进形成主体功能区布局，强化生态建设和环境治理。自治区第十一次党代会提出将“三大生态”作为广西的突出优势和宝贵财富、加快发展的支撑保障和必须常抓不懈的战略任务，把“山清水秀的自然生态”放在了突出地位。《广西生态经济发展规划(2015—2020年)》、《广西节能减排降碳和能源消费总量控制“十三五”规划》等一系列政策规划的出台，明确把资源能源节约利用作为衡量生态经济发展的重要指标，把大力发展节能环保等绿色产业和生态经济作为实现经济发展与环境保护双赢的重要结合点，以更强有力的手腕推动建立安全、高效、清洁、低碳的能源供应与消费体系，实现经济、能源与环境的协调可持续发展。

二、面临的挑战

能源需求快速增长，推进能源消费总量控制工作难度更大。随着能源与环境问题的日益突出，我国能源战略思维逐步从过去“按需定供”向“合理控制能源消费总量”的模式转变，自治区给南宁市下达了到2020年能源消费总量控制在1283万吨标准煤以内，“十三五”能源消费增量控制在154万吨标准煤以内的目标任务。“十三五”时期，南宁市继续实施工业强市战略，但南宁市正处于工业化中期，部分县域甚至是初期阶段，仍以化工、建材、制浆造纸等高耗能高污染产业为主，一批年耗能超1万吨标准煤的项目即将建成投产，能源消费刚性需求的特点十分显著;随着南宁市城市人口规模不断扩大，居民生活水平提高和消费结构升级将加大对能源消费需求，预计需要6.5%的能源消费年均增速才能支撑全市经济8%的增长。到“十三五”末，南宁市能源消费总量需求达到1550万吨标准煤，新增421万吨标准煤。在能源消费总量控制的约束下，南宁市在“十三五”期间将有267万吨标准煤的能源需求缺口，迫切需要加快能源和产业结构转型升级，促进能源消费模式变革。

自治区对首府要求更高，节能降碳空间有限。根据《广西节能减排降碳和能源消费总量控制“十三五”规划》要求，到2020年，南宁市万元地区生产总值能耗下降率和万元地区生产总值二氧化碳排放量下降率分别要达到14%、17%。“十二五”末，南宁市万元地区生产总值能耗、规模以上万元工业增加值能耗和万元地区生产总值二氧化碳排放量分别约为全区平均水平的60%、46%、50%，工业领域淘汰落后产能、节能降碳技术改造的潜力已十分有限。“十三五”期间，南宁市第三产业和居民生活能耗占全社会能耗比重预计将由2015年的41.2%提高到2020年的48.43%，与工业领域相比，“面广点散”的特点更为突出，推进节能降碳工作难度更大。二氧化碳排放主要来源于化石燃料和电力消费，但南宁市能源消费以煤炭和电力为主，可供开发的水电资源有限，太阳能和风能利用规模偏小，已落成的天然气分布式能源电站因市场因素导致能效利用率低，分布式能源项目建设较为缓慢。按照目前产业、能源结构和管理手段，南宁市大幅度节能降碳已不可持续，亟需统筹考虑控制规模和优化结构，加强技术、市场和制度等综合创新，寻找新的突破口。

区域环境容量有限，污染物减排压力持续增大。2020年南宁市常住人口城镇化率达到65%左右，常住人口规模突破740万人。随着南宁市城镇化发展，农村人口和劳动力逐步向城镇转移进入第二、第三产业，城镇聚集人口剧增，资源、能源供需矛盾将更加突出，污染物排放量增加，区域环境容量有限，环境压力增大;在旧城改造和新城建设过程中，中心城区管网、污水泵站建设、城镇生活污水处理厂配套管网建设滞后，城镇环保基础设施建设已不能适应新形势;南宁市已基本完成酒精、造纸等行业落后产能淘汰任务，传统高污染行业已加快转型升级步伐，随着减排工作的不断推进，工业企业主要污染物减排空间已有限，南宁市减排重心转向农业、服务业、居民生活等领域，对减排工作提出了新的挑战。

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