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第五节 增强碳排放管控,推进绿色低碳发展
以建立全国碳排放权交易市场为契机,着力增强温室气体排放管控能力,实施低碳试点示范,巩固生态系统碳汇,努力降低碳排放强度。
一、增强温室气体排放管控能力
探索实施碳排放强度考核,逐步开展碳峰值、碳平台、碳考核的创新研究。深入推进碳市场建设,扎实开展碳排放报告报送、核查等碳排放权交易市场建设的基础工作,积极推动各重点用能企业(单位)参与碳交易。控制非能源活动温室气体排放,加强高排放产品节约与替代。加强二氧化碳排放基础统计,逐步建立健全涵盖能源活动、工业生产过程、农业、土地利用变化与林业、废弃物处理等领域与温室气体清单编制相匹配的基础统计体系。建立市、县、企业三级温室气体排放核算常态机制,定期编制市级温室气体排放清单,适时开展县级温室气体清单编制,督促重点行业企业开展温室气体排放核算与报告。建立碳排放认证制度,推广低碳产品认证。到2020年,万元地区生产总值二氧化碳排放量比2015年下降17%。
二、创建低碳试点示范
以国家低碳工业园区试点和省级低碳社区为切入点,深化低碳试点示范,探索低碳发展先进模式和路径。完成南宁高新技术产业开发区开展国家低碳工业园区试点,实施节能、能源及基础设施低碳化工程,积极创建一批低碳产业示范园区。发挥丹凤社区、新竹社区两个低碳社区试点作用,以新建社区和基础条件较好的既有社区为突破口,扎实推进低碳社区试点。推动五象新区开展亚太经济合作组织低碳城镇试点工作,实施绿色建筑、绿色交通、生态环保及清洁能源和可再生能源使用。
三、巩固生态系统碳汇
深入推进国家生态园林城市建设,加强五象岭保护规划建设,打造青秀山和五象岭两个隔江相望的高标准城市森林公园。加强造林绿化及管护,加快推进重点水源保护区、主要江河、通道沿线沿岸及景区桉树调整改造,扎实推进珍贵和乡土树种营造、珠防林建设、石漠化治理等重点工程。实施湿地生态补水、退耕还湿、退养还滩等措施,加大对西津、大王滩国家湿地公园试点建设力度,不断增加湿地面积。到2020年,全市森林覆盖率达到47.7%,建成区绿化覆盖率43.2%以上,森林蓄积量达到4700万立方米,湿地面积6.31万公顷,林业生态系统和湿地储碳能力显著增强。
第四章 保障措施
充分发挥规划引导作用,从机制保障、政策配套、机制创新、基础能力建设和宣传教育等方面提供切实保障,合理配置资源,保障规划有效实施,确保规划目标顺利实现。
第一节 机制保障
一、进一步加强组织领导
发挥市级应对气候变化及节能减排工作领导小组统筹协调作用,进一步强化组织领导,抓好规划的落实工作。各部门要按照任务分工,结合职责,抓好具体工作推进和任务落实,确保规划各项任务落实到位。做好跟踪评估,建立科学合理的跟踪评估机制,对节能减排降碳和能源消费总量控制的各项措施进行跟踪评估,促进各项任务和目标顺利实现。建立督查落实机制,市级应对气候变化及节能减排工作领导小组办公室要对本规划落实情况进行跟踪分析和督促检查,及时解决实施中遇到的问题。
二、强化目标责任考核
建立节能减排降碳和能源消费总量控制目标责任考核体系,严格执行问责制,落实奖惩措施。制定《南宁市“十三五”节能减排降碳和能源消费总量控制目标考核办法》,根据主体功能区定位,实行差别化的指标分配和考核制度。将节能减排降碳和能源消费总量控制目标完成情况和政策落实情况纳入政府绩效考核,作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,严格实行问责制。
三、探索建立用能预算管理制度
统筹考虑南宁市经济社会发展规划、能耗总量和强度控制目标、重大生产力布局等情况,在保障应急指挥和处置部门、关系公共安全和秩序的用能部门、医院、学校和居民生活等领域用能需求的前提下,综合南宁市淘汰落后产能腾出的能耗空间,以及实施节能改造项目形成的节能能力,编制用能预算管理方案,推动用能管理精细化、科学化,实现用能的高效配置,并逐级建立市、县级用能预算管理体系。重点用能单位要围绕能耗总量控制和节能量目标,统筹考虑发展战略、能效水平、节能潜力等因素,编制用能预算管理方案,对用能实行年度预算管理。
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