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气候渐趋极端化,正成为体量迅速扩增的诸多城市面临的巨大挑战,尤以大城市为重,更为剧烈的城市洪涝灾害、极端高温等,及由其带来的危害和损失,成为城市主政者的"紧箍咒"。
建设海绵城市,成为各大城市无奈而时髦之举,希冀以此最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化,促进雨水资源的利用和生态环境保护。
按国办发〔2015〕75号文的定义,海绵城市是指通过加强城市规划建设管理,充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,有效控制雨水径流,实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。
公开信息显示,自2016年以来,海绵城市试点开始启动。截至2017年4月,地下综合管廊试点项目已开工建设738公里,完成投资约400亿元;海绵城市建设试点项目已建设面积420平方公里,完成投资约544亿元。全国已有370个城市提出海绵城市建设专项规划。
更大的投资正在路上。有国内机构预测,到2020年海绵城市累计投资规模有望达到1.9万亿元,到2030年有望达到7.6万亿元。
但城市的急切诉求与囊中羞涩再次成为现实难题,海绵城市建设的融资困境还没有得到明显解决。作为惯用之选的PPP成为重要渠道之一,而社会资本尚未给予足够热烈的回应,前景待解。
另一方面,海绵城市建设是一项系统而复杂的工程,地方政府对其的专业认识以及已面临和将面临的诸多现实问题,依然需要更多更系统的认识,在实际操作层面,也需要提高协调能力等,当下的建设热潮,显得有些"急"了。
海绵城市建设,被认为向解决环境问题迈出的大胆一步,但目前仍只是一个美好愿景。
1 倒逼下的建设热潮
近几年,北京、南京、武汉和天津等城市都因严重积水或暴雨等,遭遇巨大的城市正常运行挑战。2008年至2010年官方统计数字显示,有62%接受调查的中国城市遭遇过洪水。
背后因素并不复杂,且多大同小异。包括地下水抽取过度、水道老化、城市积水高发,城市不断向外扩张加上使用不渗水的材料使得土壤无法吸收雨水,加大投资修建基础设施,以及对原有生态形态的改造和破坏等。
以武汉为例,去曾拥有上百个湖泊和具备储存雨水功能的湿地,城市高层建筑和公路迅速蔓延,该市约90个湖泊被填埋,导致城市在去年7月陷入汪洋中,一连数天几乎处于停顿状态,供电和公共交通瘫痪。
有媒体报道称,去年在整个中国中部和南部地区,洪水影响了超过6000万人,超过200人因此死亡,经济损失超1000亿元。
海绵城市成为城市建设热词也就顺理成章了,严峻形势倒逼提速,海绵城市建设得到中央及地方各级政府的全力推进。与原来主要依靠城市排水系统、注重水平方向导流的"灰色思路"相比,海绵城市则因其注重城市对雨水的自然吸纳、蓄渗和就地调节而被称为"绿色思路"。
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