登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
今年年初,环境商会以全国工商联团体提案的形式向两会递交《关于推进环保领域PPP项目实施的提案》,国家发改委于9月正式答复。
现将提案及答复公开,请查阅。
关于推进环保领域PPP项目实施的提案
(初稿单位:全联环境服务业商会)
PPP是我国促进经济转型和供给侧结构性改革、缓解地方政府债务负担、提高公共服务效率的一种重要制度安排。国家发改委及财政部在促进政府和社会资本合作方面的顶层制度设计日益完善,建立PPP专门管理机构和综合信息平台,加强了PPP的标准化和透明度。
当前,我国环保领域PPP进入了落实推进和调整改进的重要阶段。按照相关统计,截至2016年10月,财政部全国PPP综合信息平台项目库已收录三批10685个已实施或待开发的PPP项目,总投资预计12.7万亿。截止2016年9月末,前两批示范项目中,污水处理、垃圾处理、生态建设和环境保护类项目1704个,总投资需求8641亿元。
环保PPP项目取决于企业对技术、资金、管理及资源整合能力,现有PPP项目库发布的多个环保项目,最终都归属于具有较强整合资源能力、能够获取与项目周期匹配的长期资本,并具有技术实力、工程能力或运营能力的企业。在项目实施过程中主要存在以下几个主要问题:
一是PPP项目库适合介入的环保项目较少。部分地方环保基础设施项目前期准备严重不足,边界条件不清晰。项目土地、规划、可行性研究论证、物有所值评价和财政承受能力论证报告等沦为形式虚设,项目风险管控难度较大。表现为部分项目招标文件不具有执行性和操作性。前期招投标耗时长、手续费高,合同周期长,可能造成灵活性不足和不确定性风险高等问题,从而导致社会资本投资积极性不高。
二是招标程序及文件的公正性和合理性有待加强。招投标流程设置不合理,有的项目安装工程施工和监理招标,与勘查、设计、土建等项目招标分属不同部门,增加了制度性的交易成本。有的项目招标文件条款具有明显的倾向性,评标方法设置不科学。某些地方在拟定环保项目标书评审指标及评分标准时,将“注册资本金”等作为评标因素来衡量投标企业规模和实力,忽视了环境专业技能的要求。评价标准非常片面并缺乏科学合理性,且与环境治理需求没有直接联系,导致与资产体量大但环保业务占比极小的企业竞争时,多年专注环保业务的大部分企业整体处于劣势,明显歧视并侵犯了注册资本金较少的环保企业的正当合法权益。再如,广东揭阳市绿源垃圾处理与资源利用厂PPP项目,竞争性磋商文件中设置了‘欧盟等发达国家’的加分项,引起了为特定企业‘量身设置’的争议。
三是项目建设重建轻运。环保产业链上下游环节利益分配失衡,部分建筑类企业中标环保项目后,在工程建设阶段获得高额利润,挤压了环境设施后期运营的合理必要成本。项目工程重建轻运,导致环保设施运营类项目及企业回报率下降,项目能否实现预期的环境功能还存在较大风险。防范部分低效低质环境项目可能带来的环境风险,需要相关部门加强环境监测和监管。
四是项目边界划分不科学。我国推进环保领域PPP项目,多以县域行政范围为单位进行项目招标,而这种以行政区域为自然边界的划分方式,不利于开展综合性环境整治,也忽视了环境技术的适用性和资源条件的差异。例如,垃圾焚烧垃圾处理规模小会导致经济性低且环境风险加大。而国外很多地区通过建设垃圾处理中心,将生活垃圾经过高效分选后,热值低的无机物填埋或资源化处理,热值高的有机物制成垃圾衍生燃料(RDF)后集中处理,兼顾了无害化处理和资源化利用。
五是地方政府融资及偿债能力差异大。不同地区地方政府,其付款能力、信誉等均有差异,企业风险评估难度增大。各部门近年出台的新规章文件带来了项目成本增加等问题。随着营业税改增值税及2014年新预算法修改,地方政府可控财政收入、举债能力降低,偿债能力不确定性增加。从回报机制来看,目前政府付费的PPP项目占到了50%以上。其中可行性缺口补助类项目约有30%,使用者付费的有15%至20%,意味着绝大部分PPP项目,都将涉及财政支出问题。企业能否从地方政府获得及时足额支付的项目应收帐款,将影响社会资本参与的积极性。
六是地方政府的信誉和契约精神不强。PPP项目基本为中长期,普遍在10年到30年,项目运营期内可能面临地方政府支付不及时,合同协议与新规章冲突等争议解决问题,这些对于项目稳定持续进行有着重要影响,亟需完善项目管理监督机制。比如,西部某省边疆城市的水利工程项目,在企业施工到四分之一进展时,政府方中断合作,新调任领导欲改换其它公司承建,以致双方僵持不下。此外,个别地方政府为了吸引社会资本参加本地的PPP项目,还存在招标文件弄虚作假,虚增消费需求量、隐藏项目风险等不诚实的问题。
为了完善资源环境类PPP项目在招投标、定调价、合同履约等方面的管理制度,促进项目落地实施,提出相关建议如下:
一是完善环境服务价格调整机制。建立动态或静态的价格调整机制,定期开展项目价费政策的督查评估。对于存量项目,按照协议达到价格调整的启动条件后,双方应开展价格调整谈判或及时召开听证会调价。加强地方财政承受能力评价,对社会资本的权益保障作出制度设计。督促地方政府进行项目预算滚动管理,确保PPP项目支出列入年度预算。发挥价格杠杆的激励作用,对于不达标排放的环保项目,实施环境服务费用扣减,以遏制环保行业恶性竞争,对于采用新技术改造,使排放浓度低于原定标准的企业,给予适度经济奖励刺激,以鼓励环境技术研发和增质提效。
二是推动建立环保PPP项目产业基金。环保领域PPP项目体量大、投资金额高,企业仅仅依靠传统自有资金加负债的方式难以保障持续投入。鼓励政策性资金组建专项产业基金,通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等多种金融渠道保障融资需求。
三是完善项目招标投标监督管理机制。规范项目招投标操作规程,规范各级机构项目库和专家库建设。实行失信企业监管制度,对于在招投标过程中出现违规违法行为的企业,根据具体情节,予以一定期限内取消投标资格,甚至给予退市的处罚。
发改委答复如下:
延伸阅读:
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
近日,由公司承建的灌南县城乡一体化污水治理PPP项目厂网互通工程实现通水并投入使用。县城东、城西两个污水处理厂由此实现互联互通、互为备用,有效提升了水厂的污水处理和安全运行能力,为2024年7月项目全面竣工奠定了坚实基础。灌南县城乡一体化污水治理PPP项目位于江苏省连云港市灌南县,总投资29.
天津创业环保股份公告,公司于2024年3月22日召开第九届董事会(董事会)第二十九次会议,审议通过了《关于终止安阳市市政污水处理中心一期工程PPP项目的议案》。受PPP新机制政策调整影响,董事会同意终止实施该项目。受国家PPP核查影响,公司于2023年4月19日收到安阳市财政局出具的《关于暂停安阳市市政
2024年3月8日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布终止公告,终止原因为“因政策变化,本项目终止”。2022年8月4日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布采购需求征集意见,项目采购预算224573.16万元,合作期14年,运营内容包括向河北区全域提供道路综合清扫保洁、渣土及生活垃圾清运服务,厨余垃圾转
北极星环卫网获悉,六安市裕安区人民政府办公室关于印发裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则的通知,全文如下:各乡镇人民政府、街道办事处,开发区管委会,区直相关单位:《裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则》已经区政府常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
近期,中环水务湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造工程PPP项目获批商业运行,出水水质由一级A提升至浙江省清洁排放标准。湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造项目工程规模为10万m3/d。由湖州中环水务有限责任公司于2023年自主研制成功的第四批国产滤料将在该项目中规模化应用。近年来,湖
近日,由公司投建运营的泰兴经济开发区污水处理及生态环境提升PPP项目污水处理厂及其配套工程、七条河生态修复及三条市政道路,正式获得泰兴经济开发区管委会进入商业运营批复,标志着项目取得重要阶段性成果,也为项目后续合规运行及回款奠定了坚实基础。2023年以来,泰兴公司以新规为指导,积极对接
北极星环卫网获悉,2月2日晚间,海南瑞泽公告,近日公司收到绿盛环保与鹤山市固体废弃物处理中心签署的《鹤山市马山生活垃圾填埋场减量化PPP项目提前终止协议》。自《提前终止协议》签署之日起,本项目提前终止,《鹤山市马山生活垃圾填埋场减量化PPP项目合同》解除。双方同意,鹤山市固体废弃物处理中
2024年1月27日21点17分,于都华赣污水处理有限公司承建的江西于都工业园区罗坳工业小区污水处理厂及配套管网设施建设工程PPP项目完成最后一块顶板混凝土浇筑,标志着项目主体工程顺利封顶。建设过程中,项目部紧盯目标任务,强化管理、精心组织、统筹规划,积极克服阻工问题,切实做好现场资源的合理优
1月25日,鄂州市鄂城区城乡一体化污水处理PPP项目运营维护(污水处理厂)中标结果公布,中标供应商为宝武水务科技有限公司,服务周期约1462日历天(自2024年1月28日-2028年1月28日)。项目采购人为鄂州武钢绿水生态环境投资开发有限公司,规模为相关设施4年运营维护费用约1200万元,含税。运营维护范围
近日,德庆县新一轮污水处理基础设施建设全县捆绑PPP项目召开竣工验收会。验收组认为本项目工程在施工建设、工艺运行及生态环境保护等方面均达到设计规范要求,资料齐全完整,各镇污水处理厂设备工艺运行良好,一致同意项目通过工程竣工验收。该项目由肇庆市肇水水务发展有限公司下属的德庆肇水环保有
北极星垃圾发电网获悉,1月22日,商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目点火仪式举行。商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目位于商州区沙河子镇舒杨村,设计处理生活垃圾1800吨/日,总装机容量37兆瓦,服务商州、洛南、丹凤、商南全域及山阳部分区域的生活垃圾无害化处理。其中一期工程设计处理生活垃圾1200吨/日,
2022年6月24日上午,东海县餐厨废弃物处理PPP项目签约仪式在东海举行。东海作为首批沿海开放县,拥有丰富的特色资源和广阔的发展前景,东海政府将全力打造县循环经济产业结构,餐厨废弃物无害化、减量化、资源化治理的格局,为东海高质量发展提供强大助力。万德斯环保将与东海县各级部门密切协同,全力
东海县政府采购中心受东海县城市管理局的委托,就东海县餐厨废弃物处理PPP项目(第二次)的社会资本进行政府采购,按规定程序进行了竞争性磋商,并按照候选社会资本排名顺序与候选社会资本进行了采购结果确认谈判,签署了谈判备忘录并确定了预成交社会资本。现将预成交结果公示如下:一、项目名称及编
进入9月,各家上市环企2021年中报披露已进入尾声期。据不完全统计,截止到9月2日,A股/港股已有111家上市环企完成上半年度的业绩披露工作(文末附业绩全图),这些上市企业的业务涉及大气、环境监测、环境修复、垃圾焚烧、环卫、危险废物、污水处理、供水等各个环保细分板块,基本上可以说明我国环保产业上半年度发展情况。
4月25日,中国政府采购网发布河北省邯郸市馆陶县生活垃圾焚烧发电PPP项目中标公告,中标方为雅居乐环保。
北极星水处理网从中国政府采购网获悉,3月22日,无为市城乡污水处理一体化PPP项目二期工程发布预中标结果公示,预中标者为长江生态环保集团有限公司(联合体成员1:三峡绿色发展有限公司、成员2:中铁四局集团有限公司、成员3:中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司、成员4:中节能国祯环保科技股份有限公司、成员5:长江三峡绿洲技术发展有限公司)联合体。年服务费共计4888.92万元/年。
北极星水处理网从中国政府采购网获悉,1月14日,广西三江县县城污水处理厂提标扩建及河东片区污水处理PPP项目发布中标公告,中标供应商为广西国宏智鸿环保科技集团有限公司、广西铭志建设有限公司。项目预算金额为33317.4万元。三江县县城污水处理厂技改规模为1.0万m/d、扩建用地新增配套污水处理设施
北极星水处理从中国政府采购网获悉,广西三江县县城污水处理厂提标扩建及河东片区污水处理PPP项目发布预中标公告,预成交供应商为广西国宏智鸿环保科技集团有限公司、广西铭志建设有限公司,费率为7.48%。项目预算金额为33317.4万元。三江县县城污水处理厂技改规模为1.0万m/d、扩建用地新增配套污水处
发展路上无终点,这一直是中国农业发展银行深州市支行业务发展遵循的原则。2020年10月26日,农发行深州市支行发放深州市生活垃圾焚烧发电工程PPP项目贷款928万贷款,这是该项目2020年第七次放款,农发行共为该项目审批贷款31400,自4月份首次发放之后,根据建设进度和企业需求持续发放支付,目前累计发
项目概况:韶关市循环经济环保园一期工程(垃圾焚烧发电)项目PPP合同履约监管服务采购项目的潜在供应商应在韶关市建韶工程造价咨询有限公司财务室(韶关市工业东路24号东枫花园二期A座二层)获取采购文件,并于2020年10月09日09点30分(北京时间)前提交申请文件。一、项目基本情况项目编号:440200-2
北极星水处理网从中国政府采购网获悉,重庆吉江环保产业集团有限公司江苏瑞沃建设集团有限公司联合体中标文昌市水务局-文昌市约亭农副产品加工产业园污水处理厂及配套管网工程PPP项目。可用性服务费报价为1665.74万元/年;运营维护服务费报价为702.80万元/年。采购内容:新建污水处理厂一座,近期建设
北极星水处理网从中国政府采购网获悉,江苏通用环保集团有限公司、广东自华科技有限公司联合体中标中能建南方建投(南雄)环保投资运营有限公司南雄市整县推进村镇生活污水处理基础设施PPP项目设备采购,中标金额为10884.021万元。详情如下:中能建南方建投(南雄)环保投资运营有限公司南雄市整县推进
3月19日,洛阳市发展改革委公布2024年洛阳市重点建设项目名单。据统计,重点建设项目共494个,总投资6021.7亿元,年度计划投资2235.3亿元,其中新开工项目267个,续建项目101个,竣工项目116个,前期项目2个,打捆及跨境项目8个。涉及嵩县黄河流域污水综合治理工程项目、宜阳县城市人居环境提质项目、
北极星环保网获悉,平凉市发改委公示平凉市2024年市列重大项目清单,共89个项目,其中包含河流域综合治理EOD项目、生态环境综合治理项目、建筑垃圾资源化处理项目等多个环保项目,具体名单如下:一、计划新开工项目(47个)(一)交通项目(4个)1、平凉至庆阳铁路(平凉段)2、长庆桥至王家沟铁路专用
近日,湖北省发改委印发2024年省级重点建设计划,项目共计604个,其中,续建项目393个,新开工项目211个。清单包括襄南污水处理厂及配套管网工程、襄阳武安环保能源发电厂项目(襄阳环境产业园一期)、鄂州市葛山片区人居环境改善项目、江夏区环鲁湖生态治理EOD项目(二期)-全域国土综合整治及生态环
近日,三明市政府发布《2024年度市重点项目名单》,决定2024年全市安排重点项目300个,总投资1710亿元,年度计划投资524亿元,计划开工项目150个、建成投产项目90个以上。其中,列入省重点项目170个(市管160个),总投资1286亿元(市管1023亿元),年度计划投资366亿元(市管318亿元)。名单中有16项
近日,宁夏自治区发展改革委印发了《2024年自治区本级重点项目投资计划》,2024年度,宁夏确定“155”自治区本级重点项目投资计划,包括100个重点建设项目、56个重点预备开工项目、54个重点前期项目。其中,自治区本级重点建设项目100个,总投资3854亿元,年度计划投资651亿元,包含产业项目65个,基础
近日,贵州省发展改革委会发布了2024年第一批向社会资本推介项目“三张清单”,鼓励社会资本参与重大工程和补短板、重点产业链供应链、特许经营项目建设。其中特许经营项目包括火石坡污水处理厂(2期)及配套管网建设项目、新天电子信息产业园(振华污水处理厂)、洛湾工业园污水处理厂建设项目、贵安
2月23日,淄博市人民政府公布2024年市重大项目名单,确定2024年市重大项目530个(实施类项目464个,准备类项目66个),总投资6035亿元,年度计划投资1120亿元。其中包括淄博先创区污水管网建设项目、齐盛安水务(淄博)有限公司敬仲工业污水处理厂及淄河以西农村环境综合治理项目、高青县北部和东部片
近日,贵州省2024年省级重大工程项目名单发布,涉及3086个项目,年度预期投资3197.44亿元,这些工程项目涉及“四化”、基础设施、民生工程三大领域。其中包括万山区筱启环保年处理300万吨固废循环利用产业园项目、玉屏县固废资源综合利用建设项目、平坝区台泥中润(安顺)环保科技有限公司10万吨/年飞
近日,《广州市发展和改革委员会关于印发广州市2024年重点建设项目计划的通知》印发,2024年广州市计划重点建设项目共844个,年度计划投资3805亿元。2024年市重点建设正式项目共713个,年度计划投资3608亿元。其中生态环保项目11个,包括番禺区水环境治理三年攻坚村居雨污分流改造项目、桥南净水、中部
近日,《深圳市2024年重大项目计划》已正式印发,共安排重大项目859个,总投资约3.6万亿元,其中建设项目703个,年度计划投资2985.7亿元。其中包括平湖垃圾焚烧发电厂(一期)提升改造、深汕生态环境科技产业园基础设施及配套项目—垃圾转运站近期工程、福田水质净化厂二期工程、深圳市滨河水质净化厂
2月8日,海南省发展改革委公布《海南省2024年重大项目投资计划表》,根据安排,2024年安排省重大正式项目295个,总投资7744亿元,年度计划投资1255亿元。此外,安排省级112个预备项目,总投资3334亿元。按年度投资规模分:年度计划投资10亿元(含)以上的项目25个,总投资3197亿元,年度计划投资562亿
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!