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PPP为媒:晖泽水务山东曹县“供水记”

北极星环保网  来源:中国经济导报  作者:赵超霖  2017/11/27 9:22:15  我要投稿  
所属频道: 水处理  关键词:PPP项目 水务PPP 供水项目

北极星环保网讯:“政府与企业合作水务PPP项目持续时间长达20~30年,合作成败的关键看前5年。前5年磨合好了,后边大多不会太差。在这5年中,政府换届对每一个参与PPP项目的社会资本方来说都是一次挑战。我们需要沟通好一点,韧性大一点,劲头足一点。”前不久,晖泽水务集团董事长王志表示。

PPP为媒:晖泽水务山东曹县“供水记”

图片来源于网络

这位祖籍山东,参与了中国水务PPP实践全过程的新加坡华商身上,有着北方人的诚恳与踏实。

让王志最有成就感的是每当供水项目通水的日子——扭开水龙头,清澈的自来水涓涓流出时,当地群众兴奋地用自来水表演节目的那一刻。最让王志忧心的是,山东省有很多地区地下水含氟量超标,长期饮用会导致氟斑牙和氟骨症等氟中毒。

“早一天接通达标的自来水,当地居民就可以早一天喝到安全的自来水。”王志说。

2016年9月,山东省菏泽市“政府与社会资本合作(PPP)签约仪式”在北京举行,晖泽集团与曹县人民政府正式签约“曹县城乡供水管网一体化PPP项目”。

一年来,这个由新加坡华商创立、总部设在中国香港的外资公司,在中国水务PPP领域的项目进展如何?他们在见证中国PPP发展过程中,有哪些体会和经验……

让曹县群众喝上放心水

开挖沟槽、铺设管道、土料回填……中国经济导报记者在晖泽集团曹县项目现场看到,各项建设正在有序进行,一派红红火火(下图)。

“曹县水资源严重匮乏,几十年来居民一直饮用地下水,这导致地下水水位下降迅速,成为山东省地下水超采严重的地区,且这一地区的地下水含氟超标,并不适宜饮用。如何让群众喝到安全水、放心水,一直是困扰县委、县政府的一大难题。”曹县县委副书记、县长梁惠民对中国经济导报记者说,“曹县城乡供水管网一体化PPP项目是我们县首个运用PPP模式的项目,尽快完成城乡一体化项目建设,让居民饮用地表水,是省、市两级领导关心的民生任务。”

晖泽集团山东区总经理吴华介绍,为了让居民喝上安全放心水,项目必须使用地表水代替地下水作为饮用水源。曹县兴建了平原水库,但与之配套的是总投资达4.2亿元的配套供水管网,并且项目必须在2~3年内完成投资。如此大的投资规模,如此短的资金融资期限,是曹县政府财政在短时间内无力负担的,所以向社会资本方发出了PPP招标的邀请。

在让群众喝上放心水的同时,作为惠民项目,把水价降下来也是头等大事。按照国家政策,在地下水超采地区,每吨水水资源费不得低于3元,最终会让曹县的综合水价高达每吨4.5元,这将让以农业为主要产业的曹县群众负担更重。曹县项目通过水源替代和建设城乡供水一体化管网工程,不仅使居民喝上了洁净安全的自来水,还把水资源费一下子降到了每吨仅4角钱,可谓一举两得。这也是项目采取全新城乡一体化供水的原因之一。

2016年初,晖泽集团开始与曹县政府接洽城乡供水管网一体化PPP项目,2016年5月17日项目中标。之后经过历时5个月的谈判,于当年10月16日正式签订《特许经营合同》。项目运营期30年,总投资约4.2亿元,其中城区投资1.2亿元,农村投资3亿元。项目建设期两年,建成的水厂将为曹县19个乡镇和办事处112.9万人口供水,建设5个环形供水管网,总长224.6公里,二级加压泵站11座。

《特许经营合同》签订后,自2016年11月3日起,项目建设迅速展开,到2016年12月31日,不到两个月时间,就完成投资约5000万元。今年初以来,又完成投资8000多万元,建设主管网和支管网约60公里。预计到今年底,将再建管网70~80公里,投资将达到1亿元。

晖泽集团供水管网的管理运营水平很高,重要的管理节点都设定了限时承诺,15%的供水管网漏损率已经达到国际先进水平。与之形成鲜明对比的是我国传统体制下的的水务企业40%~50%甚至高达70%的漏损率。

与此同时,晖泽集团加大了在智慧水务领域的投资。自2008年起,联合中国海洋大学展开课题研究,成果累累,相继开发出大口径自发电水表、光电直读式远传技术、手机蓝牙抄表APP平台等成果。晖泽集团也是国内较早取消人工抄表的水务集团,目前正在进行远程网络抄表系统改造。

中国PPP市场谁都无法忽视

供水项目,由于其明晰的绩效运营考核、风险收益分摊方式和收取自来水费的使用者付费模式,被业界认为是最适合应用PPP模式的项目类型之一。据业内人士介绍,与污水项目已经有广泛的特许经营模式应用不同,2014年9月以后,水务行业响应国家政策要求,供水项目更多走向政府与社会资本合作模式。

王志是最早进入中国水务市场的外国投资商之一。追溯到2002年,中国公用事业改革大幕正式拉开,允许外资进入城市供水管网投资和运营,建设部出台了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》,鼓励社会资本和外国资本采取独资、合资、合作等多种形式参与市政公用设施建设,加快推进市政公用行业市场化进程。2003年,王志作为马来西亚实康集团在国内的负责人,牵头操作了山东省潍坊市昌乐县自来水公司收购项目。据了解,这是外资水务公司在中国获得的第一个供水一体化项目。

面对当前中国PPP项目外企、民企参与较少,项目落地难等问题,王志根据自己在水务领域的多年实践经历,提出了自己的看法:“中国PPP的发展令人欣喜,外国资本能在中国获得国民待遇,作为社会资本方参与项目,获得发展机遇,我们非常欢迎。中国PPP落地难有很多原因,既有中央政府制定的PPP执行政策与地方财政支付能力之间的距离,又有地方特殊的政情、民情、水情、商情与项目商业设计之间不协调等原因。我们认为落地的关键不应局限在回报率,而应采取综合设计,将我们在东南亚地区多年积累起来的先进水务投资和管理经验,与中国各地的政情、民情和乡情结合起来,为政府设计好PPP商务方案,才是解决之道。”

与目前很多大型外企在中国水务市场发展缓慢不同,王志率领的晖泽集团持续深耕细作,相继在山东潍坊青州市、河北石家庄赞皇县、山东菏泽曹县等地收获PPP项目。用王志的话说:“晖泽是最懂中国市场,又很懂国际规则的外资企业之一。”

晖泽很懂中国市场,这与很多水土不服的外企不同,带着“华商基因”的晖泽集团自进入中国市场以来,就本着为政府解决好职工安置的宗旨,基本接收了原有企业的所有职工,制定了完善、科学、人性的安置方案,实现了当初的承诺——留用人员用得了、用得好,转岗人员转得安、转得好。

政府选择与社会资本方的企业合作,改变了传统供水企业低效的管理方式和运转方式,优化了地区的供给侧效率。但与之相伴的,旧有的利益格局被改变,在一定时间内,有时候会妨碍项目推进。

“中国PPP市场还处于新兴阶段,正在探索模式和规范。越南、马来西亚等国PPP项目,也各有各的特点和问题。但中国市场的规模和需求,是任何一个企业家都不能忽视的。”王志说,“当前中国政府的政策,让我们可以看到,给外资更加公平的国民待遇,更加市场透明的市场,这样,外国资本会越来越敢投,越来越能投。”

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