清洁生产发展的新形势及对环保产业的影响

清洁生产在我国推行20余年来，经历了引进、示范、消化和大范围推广阶段，形成了较为完善的框架制度与技术体系，其内涵已逐步深入到环保、工业、农业、服务业等各领域中，在节约资源、降低能耗、减少污染产生与排放等方面发挥出了重要作用，成为我国污染预防工作的重要抓手。当前，我国正面临着经济中高速发展以及生态文明建设的双重挑战和机遇，我们应当充分结合当前发展形势，继续广泛而又深入的推进清洁生产工作。本文在总结当前清洁生产发展现状和面临问题的基础上，分析了新形势下清洁生产发展面临的机遇，并提出了相应建议。

清洁生产发展现状

清洁生产政策法规体系逐步完善

清洁生产政策法规体系是我国开展清洁生产工作的前提保证。我国于2002年颁布了《中华人民共和国清洁生产促进法》(以下简称《促进法》)，并于2012年进行了修订，该法的颁布和实施使我国清洁生产工作有法可依，同时标志着源头预防、全过程控制的战略已经融入到我国经济发展综合策略。随后，国家有关部门陆续制定出台了一系列配套政策和制度，如《清洁生产审核办法》等，为进一步推行清洁生产工作提供了保障。此外，各省(区、市)也在国家政策的支持和引导下，相继制定和发布了配套政策和制度，如《天津市清洁生产促进条例》等，促进各地因地制宜的开展清洁生产工作。

清洁生产技术支撑机构稳步建立

国家清洁生产中心于1994年12月批准成立，是国内最早开展清洁生产研究、推进清洁生产的科研机构，也是联合国工业发展组织和联合国环境规划署在华清洁生产支撑机构。随后，我国陆续成立了一批地方清洁生产中心和行业清洁生产中心。截止2015年底，我国共建立了至少24个省级清洁生产中心，部分省(区、市)还进一步建立了至少31个地市级清洁生产中心，及煤炭、冶金、轻工、化工、中石化、航空航天等在内的多个行业清洁生产中心。这些地方和行业清洁生产中心的建立和运行，为各地政府、行业开展清洁生产工作提供了有力支撑。

清洁生产咨询机构蓬勃发展

随着清洁生产工作的持续推进，清洁生产咨询机构也日渐壮大。据不完全统计，截止2015年底，我国清洁生产咨询服务机构数量已有1013家，专职人员总数9525人。这些清洁生产咨询机构以清洁生产审核为主要形式，通过分析和发现企业的清洁生产潜力，协助提出清洁生产技术方案，以实现企业和行业的技术进步，在推动全国清洁生产工作的开展发挥了重要作用。

清洁生产人才能力建设持续开展

清洁生产工作人员培训是推进中国清洁生产工作的一项重要措施。截止2015年底，全国已有31099人参加了国家层次的清洁生产培训，为促进行业和地方清洁生产工作发挥了不可或缺的作用。各省市还通过清洁生产知识普及型培训、讲座或者企业内审员培训班等多种途径普及清洁生产知识，大大增强了我国清洁生产技术力量。

清洁生产技术支撑工具陆续开发

清洁生产的实施和推广离不开技术支撑，为加快推进清洁生产进程，我国相继研发了标准与评价指标、审核规范、技术目录等不同形式的清洁生产技术支撑工具，为推进清洁生产提供了有力的技术支持。

清洁生产专家库逐步建立

2007年，我国建立了国家清洁生产专家库，共有183名专家入选。此外，全国已有22个省(市、区)建立了自己的清洁生产专家库，包括3201名行业和清洁生产专家。这些清洁生产专家作为清洁生产管理的智囊团，在制定清洁生产推行政策、评审清洁生产项目和开展清洁生产审核咨询方面都发挥着重要作用，有力地促进了国家和地方清洁生产工作的开展。

重点企业清洁生产审核全面铺开

重点企业清洁生产审核是我国对国际清洁生产实践的创新和完善，从试点开始，不断发展完善，已在各区域和行业全面铺开，成为我国工业污染预防的一项重要制度。据不完全统计，截至2015年底，全国已有49948家企业组织开展了强制性清洁生产审核，审核的行业已基本覆盖《重点企业清洁生产行业分类管理目录》21个行业。其中，金属表面处理及热处理加工、化学原料及化学制品制造、轻工业、纺织和电器机械及器材制造等6大行业，占总企业数量的51.8%。

清洁生产发展面临的新形势

经济新常态下，国家环境保护力度空前，将为开展清洁生产提供重大机遇

中国经济发展进入新常态，资源和环境约束不断加强，主要依靠资源要素投入的粗放型发展方式难以为继，走绿色低碳发展方式刻不容缓。生态文明建设提出了“五位一体”的战略观和“绿水青山就是金山银山”的资源观，充分说明了建设生态文明，不是简单的污染控制和生态恢复，而是克服工业文明弊端，探索资源节约型、环境友好型发展道路，因此带来了史上最严格的新《环境保护法》的实施、以排污许可证制度为核心的环境管理制度改革、更为严格的环境标准的制修订、以及中央环保督查、京津冀周边大气污染防治强化督查、巡查等形式的环境管理工作创新。

在此形势下，企业面临着高额的环境违法成本，以及更加严格的污染物排放控制要求，仅靠末端治理难以实现达标排放要求，这将倒逼企业积极主动开展环保工作，实现转型升级，全面减少污染物产生和排放。

工业绿色发展为清洁生产工作提供了广阔的空间

我国改革开放30多年以来，工业一直以粗放型的发展方式为主，造成了一系列环境污染问题，资源环境承载能力已近极限。《工业绿色发展规划(2016-2020年)》明确提出绿色发展的核心包括资源能源利用效率和清洁生产水平提升，要求切实强化源头预防，扎实推进清洁生产，重点是传统工业绿色化改造、重点区域、行业、流域清洁生产水平提升、先进制造业和战略新兴产业高起点绿色发展。清洁生产是实现资源能源利用效率提升和资源循环利用的有效途径。清洁生产作为工业绿色发展的有效途径，面临广阔的施展舞台。

三个“十条”的陆续发布实施，为重点行业清洁生产工作的开展指明了方向

“大气十条”提出，“全面推行清洁生产。对钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业进行清洁生产审核，针对节能减排关键领域和薄弱环节，采用先进适用的技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造”。

“水十条”提出，“专项整治十大重点行业。制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案，实施清洁化改造。

“土十条”要求，“防控企业污染，现有的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐;加强涉重金属行业污染防控。

继续淘汰涉重金属重点行业落后产能，制定涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案，鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。”以上内容为开展相关行业的清洁生产工作明确了方向。

延伸阅读：

陕西省重点行业企业水污染防治清洁生产技术推行方案

工信部公示涉重金属重点行业清洁生产先进适用技术推荐目录