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第四步:创新第三方审核机制
咸阳市环保局创新第三方治理机制和实施方式,积极争取市财政支持,采取政府购买服务的方式,于今年8月启动了排污许可证技术审核服务的政府招标采购工作。在选择第三方服务咨询公司的过程中,考虑到排污许可证审核是一项新业务,多数咨询公司缺乏这方面的经验。因此,率先开创了“多家入围,审核择优”的第三方审核服务模式,一次性确定了4家第三方技术服务机构入围(包括2家陕西本地企业、1家北京企业、1家外企),对排污许可证的申请资料及执行报告进行审核。
在审核机制上,一开始为4家服务机构分别分配1家水泥企业,通过对4家单位的审核质量考核,在后续的审核中优先选用审核技术质量高的技术服务机构,并督促其他审核机构加强学习,提升质量,以争取在后续的审核中分配更多项目,建立了审核企业竞争的良性循环。同时,环保局与企业和审核技术机构在审核期间建立了顺畅的交流方式,一方面加强与审核机构的交流,提高其业务水平,提升服务质量,另一方面也通过审核机构与申报企业交流的过程中协助环保局不断发现问题,提高申报质量,也帮助企业提升了管理水平,建立了环保部门、企业、技术审核机构三方共赢的格局。
第五步:树立行业标杆
在每个行业排污许可证进入审核程序后,咸阳市采取了树立行业标杆,快速稳步推进的做法。比如说水泥行业,选择了填报速度较快的声威水泥作为标杆,对提交的申请报告进行多轮的审核。
在水泥企业首次提交申请报告后,环保局发现企业上传的工艺流程图规范性欠缺,在工艺流程图上无法建立主要设施之间的连接关系,也无法建立物料流和废气流的走向,成为了依靠信息间的逻辑关系进行证后核查的阻碍。针对这类问题,咸阳市环保局许可证管理人员和企业一道设计了案例企业的流程图,并设计了对应的流程表,将企业填报的所有重要产污、治污设施及其编号在图中体现,并与排放口一一对应。在建立的微信群中将设计好的样板发送给各企业及审核单位,要求企业提供规范的附图,从而保证将来可以更方便的依证核查。
在10月19日提出第一轮审核意见到11月21日提出最终审核意见的一个多月中,企业对申报材料进行了多轮修改,完整性和规范性不断提高,为水泥行业其他企业树立了标杆,激励其他企业以此为模板,高质量的完成填报工作。
为配合排污许可制度逐步全面实施,中国生态文明研究与促进会联合北极星环保网定于2017年12月9日在北京召开排污许可制度实施座谈会,邀请有关部门负责人和专家深入解读排污许可制度及其技术规范,重点是地方环保部门的管理职责和程序要求,并且请参会地方环保部门的相关负责人分享开展排污许可工作半年多来的经验以及困惑,共同探讨解决和优化的方案。
一、会议议题
排污许可制度及其技术解读
地方实施排污许可制度的经验
地方实施排污许可制度中遇到的困惑及解决思路
环保部门委托第三方提供排污许可服务的程序规范
二、会议时间和地点
时间安排:2017年12月9日,会期一天(12月8日全天报到)。
会议地点:北京
三、参会人员
有关部门领导,专家,研促会相关领导,地市级环保局负责人40人左右。
四、会议组织
主办单位:中国生态文明研究与促进会
支持单位:北极星环保网
五、会议成果
《中国生态文明》杂志将集中报道座谈会主要内容——有关部门负责人和专家的解读稿件,经本人审定同意后将在杂志发表;地方环保局负责人的发言,有的作为文章全文发表,有的作为观点进行综述报道。
不适合公开报道而又有重要价值的建议,将整理为内部报告,送有关部门参考。
六、有关事项
1.交通费和住宿费自理。
2.请于11月29日前反馈参会回执。
会务组联系方式:
庞 帅 18333522682
崔春蕾 18603361882
李巍然 13031878217
孙焕杰 18503361897
更多会议详情请点击:http://huanbao.bjx.com.cn/zt/2017pw/
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