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全国碳市场启动:"碳市场是用来减排的 不是用来炒作的"

北极星环保网  来源:千篇一绿  作者:崔慧莹 蒋梦筱  2017/12/21 11:27:52  我要投稿  
所属频道: 大气治理  关键词:碳市场 碳交易 碳排放权交易

北极星环保网讯:全国碳市场将率先从发电行业启动,分阶段稳步推行碳市场建设。发电这一个行业的碳市场规模就已超过其他国家的碳市场。

“每吨钢铁挣的钱还不如卖一斤白菜挣的多,在碳交易的情况下这种现象就不会存在了。”

“个人节能减排的行为可以转化成经济价值,比如充公交卡等等。”

历经七地试点,2017年12月19日,全国碳排放权交易市场正式启动。作为碳资产的“银行”和“仓库”,全国碳交易注册登记系统将落户湖北,系统建设运维任务由上海承担。

国家发改委副主任张勇在当日发布会上介绍,将率先从发电行业启动,分阶段稳步推行碳市场建设。全国大约一千七百多家电力企业的碳排放总量达到三十多亿吨,发电这一个行业的碳市场规模就已超过其他国家的碳市场。

全国碳市场将率先从发电行业启动,这一行业排放规模大,数据质量也最为完整。视觉中国|图

“过去企业用多少煤、多少气、多少电,都是糊涂账。启动碳交易之后,纳入碳交易的这些企业,就要加强内部管理,全面衡量各项指标,那些不赚钱或赚钱不多、竞争激烈的产品,就会考虑是不是放弃。”发布会上,气候司副司长蒋兆理说,“每吨钢铁挣的钱还不如卖一斤白菜挣的多,在碳交易的情况下这种现象就不会存在了。”

如何平衡经济发展与节能减排,在促进企业积极性和信息公开等方面,碳市场才刚刚拉开序幕。

受访者——

邹骥:能源基金会(美国)北京办事处总裁

刘爽:能源基金会(中国)低碳项目主任

郭虹宇:创绿研究院项目主管

马莹莹:公众环境研究中心(IPE)气候变化与能源项目经理

李昂,陈美安:绿色创新发展中心高级分析师、分析师

JeffSwartz:DirectorClimatePolicyandCarbonMarketsatSouthPoleGroup

电力入手,鞭打快牛?

南方周末:全国统一的碳市场终于启动了,是万事俱备,还是匆忙上马?

刘爽:已经酝酿了很长时间,不仅有七个试点的“试水”,还有国家发改委制定的政策、标准和法规。但是任何环境政策都不可能一开始就完美出台,碳市场也不是万事俱备。全国碳市场初期也会是一个类似试点的状态,在实际操作过程中积累经验和教训,逐步进行完善。

邹骥:既不是万事俱备,也并非匆忙上马。究竟是快是慢?从低碳转型和整个经济升级、改革的紧迫性来讲,我个人希望还能更快一些,但不管快了还是慢了,眼下的重点是把启动工作做好,尽早将各项工作往前推进。

南方周末:首批仅纳入发电行业,是否为“鞭打快牛”?

刘爽:根本原因是发电行业的数据质量、可信度和透明度比其他行业好很多。放眼国际,不管是欧盟还是美国加州的碳市场,最开始都是纳入电力行业。

发电行业还可以采用可再生能源,通过燃料替代来减少碳排放,减排空间比较大。从发电逐步拓展到相对复杂的行业,比如钢铁和水泥行业等是从易到难的过程。

郭虹宇:整体看来,电力部门数据的完善性和成熟性会好一些。目前关于碳排放的数据,大部分是按区域或者按整个行业来划分,很少会从企业层面进行统计。碳交易规制的主要是控排企业,但关于企业的很多数据,如历史数据、第三方核准数据等存在不足,所以碳交易数据库的数据存量和质量是目前一个很大的顾虑。

南方周末:试点省市、试点市场还将持续运行一段时间,在全国统一碳市场已经确定覆盖的行业中,纳入全国碳市场的企业不再参加地方的活动。这意味着地方试点“功成身退”?

刘爽:通俗点说,年排放量2.6万吨以上的发电企业持有的是国家配额,归国家管,而试点管的是那些没有被纳入全国市场的当地其他管控企业。不过,那么多企业,国家管不过来,由省一级分散开来进行管理,所以真正的监管任务很大程度是落在省一级发改委身上的——这也是试点向全国铺开的体现。

全国碳市场启动后,中央和地方政府会有职责分工,比如全国碳市场里配额分配方法是由中央政府制定的,但是将配额分配给具体的企业则是由地方一级的政府,尤其是地方发改委来负责的。

数据来源:《2017中国碳价调查》

怎样促进企业参与

方周末:全国碳市场如何避免“雷声大雨点小”,加大交易量?对企业来说,碳市场会带来经营压力么?

邹骥:对于高碳、高污染的企业来说,无偿或廉价地使用碳资源的年代已经过去了,这些企业要意识到大势所趋——加速转型、技术研发是唯一出路。而另一些非化石能源的企业、低碳的企业是可以从中获利的,只要碳市场提供盈利的空间和机会,他们一定会来的。

数据来源:《2017中国碳价调查》

刘爽:如果企业认为,在碳市场上购买配额比自己减排的成本更低,就会选择在市场上购买配额,进行交易。这是碳市场的初衷,能够让企业以更优化、更低成本地实现目标。我们判断碳市场好不好,正要关注它能否让企业减排且负担变得更小。

对于先期已经付出很多减排行动,能效比较高的发电行业,国家配额分配时会给予一定的优待,减排越多的企业,越有可能在市场上通过出售配额来获利。

郭虹宇:控排企业的参与程度也与其配额有关。如果企业面临的减排压力不大,而且碳价不高,那它参与动力就会小;反之才有强烈购买其他企业剩余配额的需求。有了这种需求,碳价会提升,其他企业也有了出售剩余配额的动力。

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