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导读:从“费”到“税”,一字之差,不仅征收部门从水利部门改为税务部门,更体现出“强制性”。财政部税政司司长王建凡表示,扩大水资源税改革试点采取差别征税政策,既抑制不合理用水需求,又不影响社会基本用水需要。
2017年12月1日起,根据《扩大水资源税改革试点实施办法》(财税〔2017〕80号),水资源税改革试点新增北京、天津、山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、宁夏9个省(直辖市、自治区)。加上去年已实施水资源税改革的河北省,试点地区现已达到10个。据E20研究院观点,水资源税的改革,将强力释放再生水、海水淡化、供水漏损控制等市场。
从宏观政策动向来看,在生态文明、绿色发展大方向的指引下,国家高度重视环境保护“绿水青山就是金山银山”。对于水资源而言,“水已经成为了我国严重短缺的产品”,“全过程节约管理”、“循环经济”、“节水优先”等精神贯穿于习总书记的发言中。
倒逼节水,再生水循环利用
1. 水资源税费的改革进程
我国的资源税征收最早是对原油、天然气、煤炭等征收,经历了促进资源合理开发利用--开征阶段;重视资源价值--改革扩围阶段、有偿使用资源--水资源税试点推进阶段,详见图1。
对于水资源而言,由于水资源在我国严重短缺、而且存在浪费严重的现象,起初被纳入扩大的资源税税目,随着改革的推进,在河北试点推开。为全面贯彻落实党的十九大精神,推进资源全面节约和循环利用,推动形成绿色发展方式和生活方式,2017年11月24日,《扩大水资源税改革试点实施办法》(财税〔2017〕80号)发布,水资源税改革试点扩大至10个省份(2017年12月1日起在北京、天津、山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、宁夏等9个省、市、区扩大水资源税改革试点)。这是生态文明建设推进的又一重要进程,跟环保税类似,也是一个绿色化的税种,水资源税也是“绿色税制”的重要一步。
上述可见,国家宏观层面高度重视,水资源费改税的方式可以倒逼企业节水,控制不合理用水行为,节约农业灌溉用水,促进再生水循环利用。
图1 资源税费改革进程
2. 试点地区人均水资源量不一
据2016年中国统计年鉴,2015年全国人均水资源量为2039.2立方米/人。图2呈现了十个试点省份的人均水资源量,除内蒙古、四川外,其余地区人均水资源量远低于全国平均水平,而我国的人均水资源量仅为全世界平均水平的1/4。并且,不少地区水资源开发过度,已逼近甚至超过当地的承载能力,引起一系列生态问题。除资源性缺水和结构性缺水外,污染性缺水也十分突出。由此可见,水资源税的推行与可利用水资源的严重紧缺性密不可分。
图2 试点省份2015年人均水资源量(来源:2016年中国统计年鉴)
无论是水资源费还是水资源税,其征收标准是由各地水资源状况、现行征收标准、经济发展水平、社会承受能力以及是否为南水北调受水区等因素综合决定的。本次新增的9个试点省份也各具代表性,它们分布在华北、华东、西北、西南地区,水资源丰枯程度和经济发展水平不同,基本能够代表全国不同类型的情况,为下一步推广积累经验。例如北京、天津经济发达且严重缺水,现行水资源费征收标准高;山东、河南属于南水北调受水区,因筹集南水北调工程基金需要,现行水资源费征收标准也较高;山西、内蒙古、陕西、宁夏是矿业大省,对采矿用水征收的水资源费金额大;四川水资源丰沛,水力发电项目多,对水力发电取用水征收的水资源费金额大。
3. 水资源税政策基本情况一览
图3 水资源税政策基本情况
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(2019年8月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)第一条在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域开发应税资源的单位和个人,为资源税的纳税人,应当依照本法规定缴纳资源税。应税资源的具体范围,由本法所附《资源税税目税率表》(以下称《税目税率表》)确定。第二
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