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随着中国城镇化及经济的发展,资源环境问题日益突出,如城镇化带来的垃圾围城问题。截至2016年,中国城镇化率达到57.35%,较2007年的45.89%提高了11.46%,但我国城市和县城垃圾清运量则由2007年的2.23亿吨增加到2016年的2.7亿吨,增幅达到21.07%,远远高于中国城镇化率增长的幅度。因此,由城镇化带来的垃圾围城问题突出。解决这一问题的有效手段是普遍推行垃圾分类制度,进行垃圾减量化、资源化、无害化处理,从而构建新中国循环经济体系。
2007-2016年我国城市+县城垃圾清运量柱状图
一、垃圾分类在我国已有17年的历史
我国城市生活垃圾分类推广工作已历时多年。早在上世纪90年代中期,北京市就开始提出垃圾分类。2000年建设部下发《关于公布生活垃圾分类收集试点城市的通知》(建城环[2000]12号),确定将北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林八个城市作为生活垃圾分类收集试点城市,正式拉开了我国垃圾分类收集试点工作的序幕。
2015年4月,住建部等五部委发文确定了将北京市东城区、上海市静安区、广东省广州市、浙江省杭州市等26个城市(区)作为第一批生活垃圾分类示范城市(区)。
2016年6月,国家发改委、住建部发布《垃圾强制分类制度方案(征求意见稿)》(以下简称《方案》),提出建立城镇生活垃圾强制分类制度。2017年3月30,国务院办公厅发布关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》的通知。《方案》提出,到2020年底,实施生活垃圾强制分类的重点城市,生活垃圾分类收集覆盖率达到90%以上,生活垃圾回收利用率达到35%以上。46个城市先行实施生活垃圾强制分类的城市:一是直辖市、省会城市和计划单列市;二是第一批生活垃圾分类示范城市,包括:河北省邯郸市、江苏省苏州市、安徽省铜陵市、江西省宜春市、山东省泰安市、湖北省宜昌市、四川省广元市、四川省德阳市、西藏自治区日喀则市、陕西省咸阳市。
《方案》提到了三个分类:有害垃圾、易腐垃圾、可回收物。
有害垃圾主要品种包括:废电池(镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等),废荧光灯管(日光灯管、节能灯等),废温度计,废血压计,废药品及其包装物,废油漆、溶剂及其包装物,废杀虫剂、消毒剂及其包装物,废胶片及废相纸等。
易腐垃圾主要品种包括:相关单位食堂、宾馆、饭店等产生的餐厨垃圾,农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等。
可回收物主要品种包括:废纸,废塑料,废金属,废包装物,废旧纺织物,废弃电器电子产品,废玻璃,废纸塑铝复合包装等。
2016年12月21日,习近平主持召开中央财经领导小组第十四次会议,研究“十三五”规划纲要确定的165项重大工程项目进展和解决好人民群众普遍关心的突出问题等工作。习近平发表重要讲话强调,提出普遍推行垃圾分类制度,关系13亿多人生活环境改善,关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度,努力提高垃圾分类制度覆盖范围。
二、现有的垃圾分类体系存在的问题
(一)政策法规不健全,导致垃圾分类投放行为缺乏约束力
政策法规上的约束力是和居民个人意识联系在一起的。如果将合理的垃圾分类投放制度写进国家的政策法律法规里,将会使垃圾投放制度具有强大的约束力,个人分类投放的意识也会增强。
(二)居民生活垃圾分类回收意识不足
垃圾分类收集必须有广大市民对分类收集方式的理解、支持和自觉参与。目前多数城市、社区都有垃圾桶或者垃圾箱,但仅仅是分为可回收物和不可回收物,仅有一个垃圾桶或垃圾箱的小区也非常普遍。由于民众垃圾分类意识明显欠缺,导致垃圾不分类随意投放现象突出。应加大宣传教育力度,争取实现垃圾分类全民参与。
(三)垃圾回收设施过于简单,分类技术、装备设施过于简单
现在街道上随处可见垃圾桶,大多分为两类:可回收物和不可回收物;也有的划分为三类:可回收物、有害垃圾以及其他垃圾。不管是怎样的分类,普遍存在着除了图案基本按照国标执行。而如今随着城市化的加剧,垃圾成分趋于复杂,可回收的垃圾种类也趋于复杂。此外,垃圾回收站、运输工具和处理设备也存在着数量缺乏,设施落后的问题。
(四)垃圾回收处理还没能实现全产业链化、体系化
从垃圾投放到垃圾输送、分类,再到垃圾资源化输出,目前各个环节相对独立存在及运行,只有形成一个产业链,链条上各环节相互协同形成体系,才能大大提高垃圾分类回收程度及效果。
(五)城市垃圾处理方式选择信息公开度不够,导致居民产生顾虑
目前,城市垃圾处理主要有填埋、堆肥和焚烧发电三种方式。由于各地掩埋场数量有限且简单填埋易造成二次污染,农业堆肥对垃圾中的无机物无法处理,相对环保又是资源再利用的焚烧发电得到大力推广。
虽然采用焚烧发电方式处理城市垃圾已成为越来越多省份的选择,但垃圾焚烧发电厂依然面临诸多争议。其中最大的争议就是二噁英。研究表明,当烟气温度在220℃—400℃时,最易产生二噁英,当温度高于800℃时,极短时间内即可使烟气中的二噁英分解。
由于居民及社会顾虑,垃圾焚烧发电厂在选址之初便经常遭遇抵抗甚至引发群体性事件。要解决众多争议需要各地在项目上马之初就做好信息公开,减少周围居民的顾虑,完善生产过程中的动态监测系统,保证公民监督和参与。
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