2017中国环保上市公司峰会高峰对话回顾| 把脉PPP：健康发展VS快速发展-第2页-北极星环保网

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金永祥大岳咨询总经理

关于PPP，我总的感知是改变社会的治理模式。

第一，相比以前的融资平台、BT(建设—移交)、土地财政等，PPP模式更具优势，更加公开透明，能发挥制约政府投资冲动的作用。

第二，效益的提高。现在全国的污水处理厂几乎都在进步，整个中国社会的水平大大提高了。所以从宏观经济上讲，PPP已经不是原来的定位，而变成了PPP发展的一种基本经济形态，所以如果就PPP来谈PPP，一定有缺点。

PPP今天面临着一个选择，要和我们传统的财政、平台公司、政府购买服务、专项金融债等等去比较。我认为PPP对得起这个时代，它做出了很大的贡献。

PPP表面上很热，实际上很冷，大家也说到了财政部的1.4万亿的项目，但是实际落地有多少，项目总的投出去的资金额大概1万亿，这包括了资本金，资本金大概是2000亿。央企是另外一种情况，现在只有2万亿相对专项金融债和政府购买服务，规模很明显是很小的，这2万亿一定是4年以内项目做得最好的2万亿的项目，无论是它的透明度、竞争性、契约等各方面，拿这个项目如果跟英国的PPP比，一定是不行的，但是跟我们自己任何一个项目比，都是很好的。政府为什么要治理PPP，为什么要做这个事，政府出台政策来规范PPP，我觉得大张旗鼓的规范，应该是要重新思考。

特别是几个政府部门同时出台政策，不同的出台政策，结果是什么?结果是整个市场的信心，大家都认为出问题。实际上这些政策基本都是相互交叉的，我们只能在这个过程里面找交集。当风险重新分配的时候，一定是重新谈判。

下一步PPP的发展会较艰难，规范其实是风险的重新分配。原来是地方政府承担风险，成本低，现在风险分担重新分配，风险变成地方政府、金融机构、社会资本共同分担，PPP的成本将会上升。社会资本方和金融机构考虑到风险较大，会比较谨慎，总体的规模和发展速度都会降下来。

张燎济邦咨询董事长

其实我们对于规范和发展PPP感受很直接，很强烈，因为规范和发展直接影响作为企业或者参与PPP项目前期工作的咨询企业。

第一，关于规范和发展的关系。总体来看，过去一段时间太过注重发展的速度，使PPP发展有一种一哄而上的热浪，有一哄而上就可能会因为强调规范而出现一哄而下。

第二，关于环保和PPP的关系，环保和PPP其实有内在的衔接，我们都强调PPP要轻建设重运营，要强调按效付费、运营期要长，要整合项目的筹建与运营一体化。环保就是按照这样的机制来的，从这点来看，环保和PPP模式具有内在的关系。

环保治理是环境污染的负效应，找不到对应的付费者、受益者，无法征收治理的费用，只能靠政府来做，但如果在规范PPP的阶段，强调慎用甚至有些地方提出不能再用政府付费的项目，不少项目难以维系。这个可能有点伤及无辜，我觉得还要区别对待。

从这个问题来看，规范和发展是我们在过去一段时间太过强调发展速度，出现一些重建设轻运营，可能会或者已经引起债务风险的伪PPP的时候，中央政府要纠偏，这可以理解。我想在纠偏的过程当中，能不能把环保作为PPP接下来深化改革，规范PPP发展的政策利用。从去年的强制在污水垃圾处理领域实行PPP到今年稍微软化，很多地方说现在财政部要强调规范PPP，要慎用PPP，要慢慢做，特别强调财政承受能力。这个是好的现象，包括我们强调农村基本公共服务，对农村污水、垃圾处理的推动，各地的项目从去年开始已经启动。

再一点，环保类PPP项目如果要走出“重建设轻运营”和基建企业主导的局面，要充分利用现在的政策规范。专业环保运营商在迎来更多发展机会的同时，还要充分发挥技术优势。

李炜毕马威合伙人

我想表达的问题其实前面大部分嘉宾都提到了，大家都提到重建设轻运营的问题，很多地方政府过多把PPP看成是一种工具或者主要的融资方式。还有就是入库项目的数量比较多，落地比较少，央企尤其是建设企业在PPP里面占的比例相对来说不足，并不是央企有问题，央企主要是做建设，而不是对行业效率提升的问题，按照前面的预算10%算一算，经过3年，可能额度已经接近上限，这是大家公认的几个问题，我就这几个问题，聊聊我的想法。

第一，重建设和轻运营。最新的192号文出台，可能有一个很大的触动，因为明确规定了新项目入库必须捆绑30%的绩效，如果执行不到位，带来的后果没有体现财政部的效果，这个后果可以延伸出两三个到可以推动的请求，一是金融机构现在的水平和辨别风险的能力较低，融资要么发放，要么不发放它融资的条件很苛刻。二是关于政府付费的部门，很可能不会及时去付费，这对行业的游戏规则会有最大的作用，这是需要时间来消化。因为没有正式签约之前，政府对企业总归还不是足够的信任。

第二，目前的金融机构阻力小、风险业务小。现在资产逐步提高，金融机构对于上市的，对于股权投资、风险覆盖率或者风险投资，他们一般是入库或者政府付费，本来经营的东西是可以产生利益的，考虑行业的规律起到很大的推动作用，但是从它的角度觉得风险不可控，真正需求资金的那些人，它的资金投放反而是投入并不够。所有金融机构一定是向风险较低发展。

第三，关于PPP问题，大家更关注另外一个问题，财政最近明确了，规范操作的重要，如果不规范，今后还是会调整的风险，而且金融机构在这里的风险更大。

第四，对于建设类的央企在环保类里面，现在出台的政策对环境的是有规定的，运营的比重明显加强了。现在政策出台以后，可能对行业能够起到大集中的作用。

第五，对于预算的整个收集，下一步怎么办?从材料的角度，它在某些渠道上做过一些政策，比如说它有其它支出，还有一些专款专用的事项和政府最后能留存和使用的。但是一定要严格限制。

最后，单一某一方无论是政府方还是金融方，还是企业方，可能都不能完全改变这个行业，但是如果大家都往一个方向合力，环保领域生态圈的改善才能真正可期待的。

孙洁中国财政科学研究院研究员

我从个人的角度，PPP发展可能是未来的常态，像金融业从出生开始就是在创新和监管的当中，我想说一下未来的创新、监管不断强大起来，现在对10%的约束，明天一定会有风险的，希望大家能够重视。现在很多项目都是依靠政府项目。在这种情况下，对于政府的项目由于财政预算这方面，如果说我们集中就依靠政府，这是不行的，因为创新、市场风险，企业通过创新的方法才能产生回报，这才是未来发展的模式，所以企业还是要在各个方面进行创新，才能解决发展不足的问题。

原标题：高峰对话系列 | 把脉PPP：健康发展VS快速发展

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