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宁波市是国内首个利用世界银行贷款进行生活垃圾分类的城市。到目前为止,宁波厨余PPP项目创下了国内外诸多第一,数字上的比较或许并不重要,该项目至今还在良性运行中,宁波市政府与参与的企业各取所需,实现了良好的经济效益。
2017年12月16日,在E20环境平台举办的第十一届固废战略论坛上,财政部 PPP 中心推广开发部主任夏颖哲,将该项目评价其为一段美满的婚姻。
宁波市城镇生活废弃物收集循环利用示范项目启动于2013年6月,覆盖宁波市城区50万户居民。该项目针对的垃圾,一类是生活垃圾分类后产生的厨余垃圾,一类是农贸市场垃圾,对其进行资源化利用及无害化处理。宁波市为此规划的园区,三个项目成“品”字型,上面的口是垃圾焚烧发电项目,下面的两个“口”是厨余项目,三个项目协同处置、共享共建。
厨余垃圾进来以后,先选出燃烧的部分到垃圾焚烧厂,剩下的沼气和污水到厨余项目处理,厨余垃圾中的有机质成分经过厌氧发酵和充分分解,能“排泄”出沼气和沼渣。这些沼气将并入宁波市天然气管网供市民日常使用,剩下的沼渣进行堆肥处理,变成有机营养土,如此便实现真正意义上的循环利用。
1、宁波市生活垃圾分类管理部门:用最低价招最优质伙伴
观点人:宁波市生活垃圾分类管理中心王侃
宁波曾在2003 年做过一次探索, 2010和2011年时,浙江省人民政府曾经发出过第二次垃圾分类号召,提出过 50%以上社区要推进垃圾分类。
利用这两次积累的经验,2012 年我们再次同世界银行谋划推进垃圾分类,最终拿到了8000 万美元的世行贷款,之后宁波市政府配套 9.1 亿元人民币,加上社会资本融资 1 亿多,项目最终得以启动。
从 2013 年开始到2017 年,宁波市政府共投入达到 15.26 亿,地方政府如此大的力度推广垃圾分类,在国内是史无前例的。
宁波市政府对投入的 15.26 亿,做了系统规划,将这些资金分布于 4 个子项目中:包括前端的分类投放、收集、 运输和转运,其二是厨余垃圾处理厂建设,然后是PPP 项目的建设以及各级政府的实施能力建设,还包括对垃圾分类加强宣传和推广。
到目前为止,垃圾分类已经覆盖了宁波市中心城区,距离当初 5 年63.6 万户的目标已经不远了,现在已经覆盖近 50 万户了。
这个项目实施过程中最大的亮点是公平竞争,公开招标要求投标方带技术方案来,谁的方案优就选谁的,优质的社会资本通过商务报价来拿标。利用世界银行的资金,宁波市最终用最低价招到了最优质的合作伙伴。
2、财政部门:PPP是婚姻,注重持续性
观点人:宁波市财政局李德健
浙江省是“两山论”的起源地,这个项目是基于循环经济法的案例来做的,财政部在PPP新政下强调了两个点:一个是风险分配,一个是绩效付费,只要抓住灵魂,就可以各取所需。
在PPP3.0 时代,政企平等共赢是PPP 的精髓 ,所以我们在所有公共服务当中,特别是环卫领域,始终坚持平等共赢,坚持契约精神。
宁波垃圾分类项目在一个园区里,三家企业在一起协同运营。宁波市 PPP 方案的项目经理可以旁听宁波市政府的会议,工作过程都实行信息公开。一个园区 365 亩土地,3家企业,其中康恒环境 124 亩,首创环境厨余厂155 亩,开诚环境 45 亩地,政府拿了近 70 亩地做共享共建,这个过程中不同的利益主体,必须有契约精神。
在实际操作中,我们也是按世界银行的规则来招标,符合性能的投标方都进来,这是业主的最大追求,鼓励节支,缩减成本,收入上去了,成本下来了,利润就有了。我们的公开招标实现了让各个方面都心服口服,不少中小企业也参与进来了,这也是我们政府的导向。
观点人:
财政部PPP 中心推广开发部主任夏颖哲
PPP 作为一种财政制度的改革,改革的初衷,是希望借助 PPP 方式,引入专业的人,让专业的人做专业的事。把公共领域的短板补足,解决人们对美好生活需求和不平衡不充分之间的矛盾,我想这是PPP 的初心 。
PPP 不仅是个婚礼 ,更多的是一段婚姻,婚姻和婚礼最大的区别在于,婚姻关注未来的路如何合作?如何走?是把质量放在第一 位,而不仅仅是多快。不仅仅是关注投资、关注建设,更关注未来长期的运营和持续性。
正如宁波这个项目,作为财政部的示范项目,既有体制和政策的创新,也有资金、技术以及理念的融合,能够给其它企业、参与者一些启迪。
3、世行:将中国经验分享给世界
观点人:世界银行项目经理曹星
世界银行每 3到5 年会跟中国政府就发展方向进行讨论:可持续经济增长、推广绿色增长、分享增长成果、促进双向的交流,向全世界是介绍中国经验。
宁波餐厨PPP项目是“十二五”时期提出来的,那时垃圾分类更着重于资源回收,这个项目有一定的前瞻性,契合了“十三五”资源利用最大化、分类垃圾的收集收运、 厨余垃圾的集中处理等思路。
世界银行在“ 十二五”期间就和宁波市政府有合作,预见到了这个发展方向,占了些先发优势。而世界银行和宁波市政府有 20 年的合作经验,从最开始的码头建设,发展到市政环境建设,到现在的新型城镇化建设,都有广泛的合作基础。在全部城区铺开分类垃圾创新项目,目前只有宁波市,这也是世行愿意和宁波市合作的基础。在这个项目开发过程中,我们把 PPP 的创新放进去,配合引入世界银行的管理机制,调动社会资本投入,于是才有了这个PPP 项目的试点。
宁波项目在招标设计过程中,把法律专业人才、财务专业人才纳入进来,所以标书不是简单的采用什么技术路线,而是把股权结构、合资合营协议、财务模型通通放进去作为招标要件。在整个招标过程、评标过程中,招标方除了能拿到最先进的技术方案,也能找到业务过硬、财务最优的方案,这对PPP 案例有非常好的借鉴意义。
希望宁波项目的 PPP 经验作为重要示范案例,给中国固废行业 PPP 探索带来启示,也希望把中国的成功经验分享给全世界。
最后,我们简单回顾一下宁波厨余垃圾处理PPP项目的几个第一:世界上第一个使用世行贷款的大型垃圾分类项目;国内首个世行贷款PPP模式垃圾综合处置项目;国家财政部主导的PPP项目中,第一个采用了设计-建设-融资-经营(DBFO)模式的生活垃圾综合处理项目;国家发展改革委选定的第二批PPP项目43个典型案例之一。
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