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应税污染物及征收标准
应税污染物是指环境保护税法所附《环境保护税税目税额表》、《应税污染物和当量值表》规定的大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。
以大气污染物为例:
征收对象。二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、氯气、氯化氢、氟化物、氰化氢、硫酸雾、铬酸雾、等共44项。
征收标准。(1)应税大气污染物按照污染物排放量折合的污染当量数确定(污染当量数=污染物排放量⁄污染物当量值);(2)每种应税大气污染物的具体污染当量值,依照换算系数执行;(3)每一排放口或者没有排放口的应税大气污染物,按照污染当量数从大到小排序,对前三项污染物征收环境保护税;(4)大气污染物税额标准为1.2元-12元/污染当量,地方规定不得低于该税额标准(应纳税额=污染当量数×具体适用税额)。
税收减免。纳税人排放大气污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之三十的,减按百分之七十五征收环境保护税;纳税人排放大气污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之五十的,减按百分之五十征收环境保护税。
征缴程序
环保税法规定纳税人自每季终15日内或排放应税污染物之日起15日内向税务部门申报和缴纳税款,税务部门收到纳税资料后与通过涉税信息共享平台和工作配合机制获得的环保部门的数据资料(包括监测资料)进行比对,发现数据异常或者未按规定申报时,提请环保部门复核,环保部门收到税务部门的数据资料之日起15日内向税务部门出具复核意见,税务部门再根据复核资料调整应纳税额,最后纳税人按规定补缴应纳税款。
立法原则
为了实现环保税与排污费的平稳过渡,保障环保税发挥应有的调节作用,我国环保税法方案的设计遵循了以下基本原则:
重在调控。征收环保税,首要目的不是取得财政收入,而是使污染者和破坏生态者承担必要的污染治理与环境损害修复成本,引导企业生产经营行为,减轻环境污染和生态破坏。
正税清费。按照中央正税清费精神,对排污费等针对环境保护的相关收费逐步进行清理、整合和规范,推进环境税费改革,规范政府与纳税人的收入分配关系。合理负担。兼顾发挥调节功能和纳税人实际承受能力,综合考虑现行排污收费标准、污染治理成本和环境损害修复成本之间的关系,合理确定环保税的税负水平。
有利征管。科学设计环保税的征管方式,力求简便易行,加强环保部门和财税部门配合,明确相关部门的法律责任,堵塞征管漏洞,降低税收征管成本。
环保税VS排污费:力度规模双提升
我国的排污费制度自确立以来已走过38个年头,承担了重要的环保历史任务,我们从多维度对两项政策制度进行比照。
政策细则对比
首先环保税设双档减税安排,即排放应税大气污染物或水污染物的浓度值低于50%和低于30%的税收金额分别予以50%、75%的扣除,相比排污费更具弹性。其次是主管部门发生变化,由原先的环保部门一家独掌改为税务、环保双部门信息共享和协作机制。再次分成模式发生变化,环保税税金不再采用过去排污费由中央和地方1:9分成的方式,而是全归地方所有。最后环保税税后资金虽然未明确用途,但是从多国环保税资金投向来看,绝大部分还是用于节能环保投资和环保产业基金设立。
征收范围对比
环保税的征收范围目前确定为应税污染物,具体包括大气污染物、水污染物、固体废物、建筑施工噪声和工业噪声以及其他污染物。排污费的征收对象则是污水、废气、固体废物及危险废物、噪声。环保税与排污费的征收范围总体一致,但在具体对象上有所调整和变化。
对具体征收对象的提法更为规范。相对于排污费中污水和废气的概念,环保税法根据应税污染物的总体界定,使用水污染物和大气污染物的概念更为科学规范。
将噪声污染细分为建筑施工噪声和工业噪声,相对于排污费对超标噪声征收,环保税将实践中征收的建筑施工噪声排污费在制度上给予明确。
为后续扩大征收范围预留空间,环保税法对应税污染物的范围界定中还包括了其他污染物。
VOCs排污费目前在石油化工和包装印刷两个行业推行试点,目前约十个省级地区(含直辖市)先后正式发文试点征收VOCs排污费,部分省市还对试点行业进行了扩展。而环保税并没有将VOCs纳入征税对象。
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