被“忽视”的静脉产业园PPP：三年175亿项目入库

随着我国固废领域市场化与整合化程度加深，静脉产业园这一综合性项目逐渐释放，其中也孕育着静脉产业园PPP的商机。

一、何为静脉产业园

20世纪，未来学家托夫勒在《第三次浪潮》中预言：“继农业革命、工业革命、计算机革命之后，影响人类生存发展的又一次浪潮，将是世纪之交时要出现的垃圾革命。”生产、消费、分解，这是人类社会生活的循环。一个世界性难题随之产生——“垃圾围城”、“垃圾围村”。

随着我国城市化、工业化进程的不断推进和人民生活水平的逐步提高，城市生活垃圾、工业固体废物、危险废物以及电子废弃物等各类固体废物的产生量越来越大，建设各种类型的集中处理处置设施已经成为解决固体废物的重要措施，园区化管理也为越来越多的城市管理者所接受，由此催生了中国静脉产业园区的建设需求。

静脉产业园是指建立以静脉产业为主导的生态工业园，通过静脉产业尽可能地把传统的“资源一产品—废弃物”的线性经济模式，改造为“资源一产品—再生资源”闭环经济模式，实现生活和工业垃圾变废为宝、循环利用。静脉产业园区最重要的特点是以保障环境安全为前提，将从事静脉产业生产的企业聚集在一起，实现污染治理设施的共享，同时构建上下游产业链，以实现再生资源的最大化利用。

基于“资源共享、设施共建、物质循环、能量梯级利用”的理念，静脉产业园以形成围绕生活垃圾焚烧发电项目为核心，餐厨垃圾处理、危险废物处置、污泥处理处置、病死畜禽无害化处理，配套建设集中供热中心、污水处理中心和技术研发中心等协同处置的完整产业链，在减少时间与用地的同时，也能实现变废为宝(垃圾焚烧可发电、垃圾处理过程产沼气等)。我国静脉产业园的雏形是最早在广东等地建造的生活垃圾综合处理基地，随后一些城市依托原有垃圾卫生填埋场建设了处理园区。2006年9月，国家环保总局颁布实施了静脉产业类生态工业园区标准(HJT275-2006)试行，这标志着中国静脉产业作为一门独立产业的真正发展。2006年9月，我国第一家静脉产业类生态工业园区——青岛新天地静脉产业园区，得到了国家环境保护总局批函同意创建。

2017年10月29日，国家发改委、财政部和住建部联合印发《关于推进资源循环利用基地建设的指导意见》，明确“到2020年，在全国范围内布局建设50个左右资源循环利用基地，基地服务区域的废弃物资源化利用率提高30%以上，探索形成一批与城市绿色发展相适应的废弃物处理模式，切实为城市绿色循环发展提供保障”的总体目标，资源循环利用举措写进政策，有望将静脉产业园实施推向新的阶段，也为各地推进静脉产业园战略布局提供有力支撑。

部分省份对于静脉产业园建设制定了明确的计划。以河南省为例。2016年4月，河南省政府办公厅印发了《关于推进静脉产业园建设的指导意见》。根据该指导意见，静脉产业园包括三类：第一，各地区根据“城市矿产”资源情况、产业基础等，依托现有产业集聚区、产业园区等,以“区中园”“园中园”形式规划建设“城市矿产”类静脉产业园;第二，省辖市城市依托现有城镇生活垃圾处理场地，规划建设一批以生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾等低值废弃物资源化利用为主的静脉产业园;第三，对于规模较小的省辖市城市和省直管县(市)，可以规划建设综合类静脉产业园，实施低值废弃物以及各类生产废弃物集中处理。全省计划建设9个静脉产业示范园区，分别是濮阳市静脉产业园区、宝丰县静脉产业园区、南阳市静脉产业园区、沁阳市静脉产业园区、光山县静脉产业园区、兰考县静脉产业园区、汝州市静脉产业园区、长垣县静脉产业园区、滑县静脉产业园区。

二、静脉产业园PPP项目分析

截至目前，入库财政部PPP综合信息平台的静脉产业园PPP项目总共有15个，规划总投资约173.65亿元，项目平均投资额为11.58亿元。其中，投资规模最大的项目为处于采购阶段的湖南省岳阳市静脉产业园PPP项目，项目规划总投资约为30.31亿元。

处于执行阶段的项目有4个，分别是康恒环境中标的广西壮族自治区梧州市静脉产业园项目和黄岛区静脉产业园项目、启迪桑德中标的阿克苏地区静脉产业园(东区)——生活垃圾焚烧发电PPP项目以及高能环境中标的乌鲁木齐甘泉堡经济技术开发区固废综合处置静脉产业园项目，四个项目规划总投资合计约为47.94亿元。

国家示范项目有3个，包括湖北省孝感市静脉产业园(一期)PPP项目、乌鲁木齐甘泉堡经济技术开发区固废综合处置静脉产业园项目和阿克苏地区静脉产业园(东区)——生活垃圾焚烧发电PPP项目，三个项目规划总投资合计约为19.69亿元。

具体项目情况见下表：

三、静脉产业园分类

对国家财政部PPP中心入库的15个项目进行分析后发现，以建设内容作为维度，总体可分为几类：

1、单一类型集中的静脉产业园：这类静脉产业园主要处理某一类垃圾，或生活垃圾或工业固废。例如单一处理工业固废的乌鲁木齐甘泉堡经济技术开发区固废综合处置静脉产业园项目，单一进行垃圾焚烧的浑源县静脉产业园PPP项目和阿克苏静脉产业园(东区)-生活垃圾焚烧发电项目，也包括将垃圾焚烧和垃圾填埋打包为一体的广西南宁市静脉产业园(江南)。

2、小规模复合类型集中处理的静脉产业园：此类项目通常是将生活垃圾和少量其他类型垃圾处理(如医疗处置或餐厨处理)集中处理的静脉产业园。如将生活垃圾焚烧发电和医疗处置集中在一处的河北省廊坊市三河市静脉产业园˙生活垃圾焚烧发电厂PPP项目。

3、全面综合型集中处理的静脉产业园：此类项目是将生活垃圾焚烧、餐厨垃圾处理、污泥处理、危废、建筑垃圾处理等几乎所有固体废弃物均集中在一处进行处理。比如，以生活垃圾焚烧+餐厨垃圾处理+污泥处理+医疗废物处理为建设内容的广西梧州市静脉产业园项目、以生活垃圾焚烧+餐厨垃圾+污泥处理+垃圾填埋+建筑垃圾处理+电子垃圾处理为建设内容的河北省保定市静脉产业园PPP项目、以生活垃圾焚烧+餐厨垃圾处理+污泥处理+医疗废物处理+建筑垃圾处理为建设内容的湖南省岳阳市静脉产业园PPP项目、以生活垃圾焚烧+餐厨垃圾+污泥处理+建筑垃圾处理+危险废物为建设内容的湖北省襄阳市宜城市静脉产业园。

以上三种类型的静脉产业园，其建设内容、处理的垃圾类型、投资总额、项目协调难度各不相同，呈现上升的态势。值得关注的是，全面综合型静脉产业园的PPP项目数量比例最高。此外，还有不少静脉产业园PPP项目并未入库，因此静脉产业园PPP市场实际上更大。当然，可能由于电子废弃物等处置市场化程度较高，“城市矿产”类静脉产业园PPP项目目前暂未出现。

四、环保企业参与情况

根据中国固废网不完全统计，截至目前，光大国际、锦江环境、首创环境、中国环保、瀚蓝环境、绿色动力、启迪桑德、康恒环境、高能环境、三峰环境、上海环境等不少环保企业已经参与到静脉产业园的项目建设中。

以光大国际为例。光大国际近年来不断发力，取得的静脉产业园项目已逾10个。例如，2017年11月17日，光大国际和江苏大吉环保能源大丰有限公司组成的联合体成功中标6.6亿元的盐城市静脉产业园区生活垃圾焚烧发电PPP项目，合同期限30年，建设内容主要为生活垃圾焚烧发电;2017年9月22日，光大国际取得4.36亿元的河南省汝州市静脉产业园固体废弃物综合处理PPP项目，建设内容涵盖生活垃圾发电、餐厨垃圾、城市污泥等领域，合同期限30年;2017年1月25日，海南省陵水县政府与光大国际签订逾20亿元的静脉产业园战略合作协议，建设内容涉及生活垃圾焚烧发电、污水处理、水环境治理及环卫一体化等。此外，安徽省安庆市公管局2018年1月22日发布公告，宣布“安庆市静脉产业园(一期)PPP项目”将以单一来源方式采购，拟由北京环境有限公司与中国光大绿色环保有限公司联合体为本项目供应商。该项目总投资140208.11万元，建设内容包括：危险废物处理中心、有机废物处理中心、配套的园区污水处理厂和园区管理中心。

启迪桑德也紧跟市场导向，在静脉产业园建设中有所斩获。2017年10月26日，启迪桑德成功中标高达91.7亿元的济南市环境科技产业园投资人(社会资本方)招标项目，建设内容涉及生活垃圾暨污水处理厂污泥焚烧发电项目、餐厨垃圾处理中心项目、医疗废物处理中心项目、环保产业投资项目四部分;2017年7月7日，启迪桑德成功中标3.56亿元的新疆阿克苏地区静脉产业园(东区)——生活垃圾焚烧发电 PPP 项目，建设内容以生活垃圾焚烧发电为主;2017年3月31日，启迪桑德与湖北黄冈市人民政府达成合作框架协议，拟共同兴建“黄冈市静脉产业园”，项目总投资高达50亿元，建设内容包括园区基础设施、景区建设、水系治理、垃圾焚烧发电、社会停车场、城市污水处理以及城市环卫一体化综合利用，乡镇污水治理等。

五、静脉产业园单少体大，抢食加剧

未来各地有望出现一批静脉产业园项目的机会。和垃圾焚烧项目、餐厨处理项目相比，静脉产业园PPP项目数量并不多，但静脉产业园单个项目投资体量大，建设内容多，对于社会资本方而言可以获得规模效应和协同效应。而在“邻避效应”等因素影响下，生活垃圾处理、污泥处理、危废处理、建筑垃圾处理等固废处理在选址上集中有一定的必然性。

部分省份已在政策上开始推动静脉产业园(基地)建设。浙江省发改委等多部门2017年7月14日联合发布《浙江省静脉产业基地建设行动计划》提出，到2020年，以设区市为重点，规划建设一批静脉产业基地。《山东省生态环境保护“十三五”规划》提出“构建区域回收和综合利用系统，促进再生资源集聚区发展，打造城市静脉产业园”;江苏南京、苏州等地的《“十三五”循环经济发展规划》均提到发展静脉产业、建设静脉产业园。

从目前静脉产业园PPP中标的情况下，多为两家或两家以上社会资本组成联合体中标。因此，不同主体之间的责任边界、合作协同至关重要。E20研究院对个别静脉产业园的调研也发现，普遍存在共用设施及资源化利用上下游环节衔接的现象。E20环境平台一直在推动环保产业从成本中心向价值中心转变，静脉产业园如能通过PPP方式充分发挥社会资本的专业优势，促进资源再利用、价值再延伸，将成为生态产业化的典型。