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21亿宜兴市农村污水治理项目分别花落北控水务/凌志环保
10月23日,江苏宜兴市公共资源交易网公布备受关注的21亿宜兴农水项目最终中标结果,北控水务(中国)投资有限公司中标一标段,总投资204257.02万元;凌志环保股份有限公司中标二标段,中标金额5666.43万元。该项目总投资对比多数小散农村污水治理项目,环保之乡的宜兴农水项目相当大手笔,而这一项目也让大家对传统小而分散的村镇污水治理项目刮目相看。
项目预算总规模近21亿,服务农户超8万户。就投资额而言,已是创下农村污水治理项目的新高。项目采用BOT+OM的方式运作。其中,新建一体化分散式设施、纳管管网等设施、无动力分散式处理设施(三格四格式)采用BOT模式;已建设施采用OM模式。特许经营期共26年(含建设期,一标段建设期限至2018年12月底;二标段建设期限至2017年12月底)。
标段一成交条件:
(一)项目主要实施内容及投资规模
1、主要实施内容
1)77433户一体化分散式污水处理设施的新建及运营维护。
2)355个自然村39588户的纳管管网及配套设施的新建及维护管养。
3)79795户三格式设施及人工湿地等设施的新建维护管养。
4)46个村已建一体化分散式设施的运营维护,服务农户3433户;82个村已建纳管管网等设施(其中含4个村已建的相对集中有动力处理设施)的维护管养,服务农户12273户。
2、投资规模
项目总投资估算约为20.19亿元。
(二)项目合作期限:26年
(三)PPP运作模式:
本项目采用BOT(建设-运营-移交)+OM(委托运营)的方式进行运作。其中,新建一体化分散式设施、纳管管网等设施、无动力分散式处理设施(三格四格式)采用BOT模式;已建设施采用OM模式。
标段二成交条件:
(一)项目主要实施内容及投资规模
1、主要实施内容
(1)万石镇2851户一体化分散式污水处理设施的新建及运营维护;
(2)万石镇27个自然村1009户的纳管管网及配套设施的新建及维护管养;
(3)万石镇565户三格式设施及人工湿地等设施的新建维护管养,服务农户;
(4)万石镇13个村已建一体化分散式设施的运营维护,服务农户454户;万石镇9个村已建纳管管网等设施的维护管养,服务农户359户。
2、投资规模
项目总投资估算约为5666.43万元。
(二)项目合作期限:26年
(三)PPP运作模式:
本项目采用BOT(建设-运营-移交)+OM(委托运营)的方式进行运作。其中,新建一体化分散式设施、纳管管网等设施、无动力分散式处理设施(三格四格式)采用BOT模式;已建设施采用OM模式。
农水PPP将继续释放还需注意风险防范
根据我国环保治理从大城市到中小城市、从城市到乡村的逐层推进,可以判断,包括乡镇污水处理、环卫服务、垃圾处理在内的农村环境综合整治PPP项目还将继续释放。在单个乡镇体量有限的情况下,多个乡镇同类或关联项目进行打包操作,甚至全市、全县整理打包运作的做法对于政府和社会资本方均是有利的,政府可以一次性择优选择社会资本进行投资建设运营、便于监管,而参与的社会资本可以获得较大体量的项目,从而获得规模效应、协同效应。
在参与农水项目中,环保企业应特别注意做好风险防控。前述提到的农水收集、管网配套、运维成本、绩效考核等都是需高度关注的方面。以水量为例,中部某市共有20多个乡镇污水处理厂,设计规模多是按乡镇总体规划的人数和污水产生量确定,但实际上乡镇人口流出多,实际用水量、污水量减少,远低于设计规模,该市大多数乡镇污水处理厂污水量仅达日处理规模的40%左右。个别乡镇处理项目因收集管网不全,雨污未分流,每天仅运行6-10h,运行负荷率不足50%。处理工艺上也还在探索中,多数直接套用了大型污水处理厂处理工艺,工艺复杂、耗电量大、维护困难、运行成本高,与农村实际情况不相符合。和城镇污水处理项目相比,农水PPP污水处理服务单价明显不在一个级别,从0.4元/吨到3.3元/吨不等,且大部分为1元/吨以下,因此获得的收益高低也值得注意。这些情形放在国内其他地区也并非特例。这类风险的出现一方面可能要求地方政府在项目设计时因地制宜、实事求是、适度超前,在PPP项目实施方案中的风险分配、回报机制上妥善安排;另一方面则要求参与的环保企业慎重对待实际中可能面临的风险和问题,并在投资决策时予以考虑,通过合法合规的途径进行合理规避。
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