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【2.6土壤修复治理措施】
在土壤修复治理方面,德国的理念是保护土壤的某种功能,满足未来规划用地需求,而不是对土壤进行100%的修复治理。根据土壤的污染情况,充分考虑土地未来的规划用途,分析经济上的可行性,区别对待,选择不同的修复治理方法。根据这一理念,德国真正需要采用技术治理的仅占污染地块的一小部分。目前,德国鲁尔区主要采取以下几种常用措施治理污染土壤:
(1)去除污染源,把污染物清挖后换土(Umlagerung)。如果土壤污染范围不大,地下水未受污染,该方法比较可行。不同类型的污染物会分类运送到不同级别的垃圾填埋场。这种方法的缺点是:在运输过程中可能造成二次污染,而且运输和填埋费用较高。
(2)隔离封闭,把污染物集中并用隔离膜封闭(Sicherungsmassnahmen)。当污染物污染比较严重,分布范围大、深,且对地下水也已经造成污染,这种情况下,对污染源进行清挖、换土费用太高,一般选择就地隔离封闭处理,阻止污染物进一步向外扩散。具体做法是:把场地的污染土壤集中在一起,堆成山丘,铺上隔离层(一种很厚的塑料膜,使用寿命100余年),以免继续污染地下水或者空气。在隔离层之上铺大约2米厚的可供植物生长的新土层,进行景观再造,改造成为休闲场所,如图2所示。
图2安全隔离工程
(资料来源:德国北威州高等采矿能源局)
当地下水已经被污染,且被污染地下水正在向周边扩散,他们通常会通过布井或者在地下建筑深沟对污染的地下水进行截流并进行永久抽排,然后通过地面净化装置进行处理。这种地下水净化处理方法常常用于污染严重的焦化厂地块,如图3所示。
图3污染场地污染物隔离与地下水抽排净化处理
(资料来源:德国北威州高等采矿能源局)
(3)建筑隔离墙(Reinigungswaende)。当场地污染物质已对地下水造成污染,污染地下水流向周边的地表河流时,建筑一条隔离墙,阻止含污染物的地下水扩散到地表河流。
(4)铺隔离、保护层(Abdichtung)。这种方法是通过铺上保护层,防止污染物质进一步扩散,避免土壤暴露在外与人直接接触。
(5)微生物技术(BiologischeBehandlung)。原位微生物技术在鲁尔区土壤修复中也被采用,尤其是对芳香烃类有机物的处理。一些有机污染物,如笨、甲苯、二甲苯、酚类化合物、萘通过微生物能够有效地分解。这种方法可以避免对环境的二次污染,比较经济,但修复治理周期较长。
(6)气相抽提(Bodenluftabsaugung)。气相抽提是一种土壤原位修复技术,在德国鲁尔区也有应用。将新鲜空气通过注射井注入污染区,利用真空泵产生负压,在空气流经污染区域时,解析并夹带土壤空隙中的易挥发性有机污染物,经抽取井流回地上。抽出的气体经过活性炭吸附或者生物处理后达标排放。这种方法成本低,不破坏土壤结构,不引起二次污染,对挥发性有机污染物效果较好,适用于非饱和层、透气性好的土壤,热处理、化学氧化还原、土壤淋洗等对土壤性质造成破坏的方法,在鲁尔区鲜被采用。在德国,异位修复技术在成熟度、工程可控度等方面具有明显优势,经常被采用。
通常情况下,以上几种措施会综合应用。政府相关部门为污染治理企业提供治理手册,给予指导。对于没有资金或者不需要立刻处理的污染场地,要把它单独隔离出来,进行长期跟踪监测。
03工业场地再开发利用
鲁尔区政府和民众很重视对绿色空间的保护。德国《联邦建筑法》以及相关土地规划条例要求尽量利用存量土地服务未来需求,而不是增加新的建设用地。在这种情况下,棕地的开发再利用无疑是城市新的发展机会。工业污染地块经过治理后被改造成商业休闲区,住宅区,无污染工业区,物流园、公园、展览馆、学校等用途,不仅有效缓解环境压力,促进了工业文化遗产保护,还助推城市功能提档升级。实践证明,鲁尔区的棕地再利用是相当成功的。笔者认为,以下几个因素在鲁尔区的棕地再利用中起到关键作用。
【3.1区域政府层面的宏观指引与推动】
鲁尔区20世纪60年代开始整体衰败,甚至一度达到举步维艰的地步。根据德国的土地利用法规,对棕地进行再开发和管理由当局来控制。地方政府在鲁尔区棕地再利用及经济振兴过程中起到非常重要的推动作用。鲁尔区从全局利益出发,选择区域协同发展的城市更新思路,使各个城市通过区域合作战略来重塑繁荣。鲁尔地区联盟RVR(由11个城市和42个教区组成)负责区域发展规划(Regionalplanung)的修编和更改,同时也是区域棕地再利用的重要参与单位。RVR在土地利用规划制定中,充分考虑到棕地的再开发利用,注重对自由绿色空间的保护。
鲁尔区的改造和振兴过程中有一个著名的IBA计划,即国际建筑展。IBA将工业废弃地视为工业文化遗产,和旅游开发、区域振兴等结合进行开发和整治;将废弃的工业生产设备、厂房建筑等改造成有吸引力的旅游、休闲场地。许多棕地再开发项目极大地改变了鲁尔区的城市面貌。
【3.2企业的作用】
鲁尔区的工业土地多为企业所拥有,棕地的开发商一般为原土地所有者。除了政府层面,作为鲁尔区最大的私人土地拥有者鲁尔集团(RAG)在棕地开发中也发挥着重要的作用。其旗下子公司鲁尔集团矿山房地产公司(RAGImmobilienAG)专门负责经营管理鲁尔集团所有的退役不动产。为推动老工业区的开发再利用,鲁尔集团矿山房地产公司成立专门的子公司和城市政府形成了PPP合伙制关系,共同推动棕地治理和工业区再开发项目。政府出资部分主要用于项目规划、改善地块及周边环境的基础设施建设,企业资金则用于地块土壤修复治理及再开发。
【3.3部门间的联动协作和公众参与】
棕地再开发是一个联动协作过程,从棕地修复治理到再利用,有许多环节都离不开土地权利人、土壤保护部门、规划管理部门以及项目开发收益人的共同参与。许多重要的工作如土壤修复治理程序、土地利用规划程序,须进行多轮会商,充分进行信息、意见交换,这是德国典型的工作方式。
例如,在土地利用规划编制时,规划部门会充分考虑场地的土壤质量情况,合理确定规划用途。在棕地再开发过程中,鲁尔区尤其注重公众参与。棕地建筑规划编制至少有两次公众参与程序,广泛采纳民众的意见。
——温丹丹,解洲胜,鹿腾.国外工业污染场地土壤修复治理与再利用——以德国鲁尔区为例.中国国土资源经济.
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