盘点 | 2017年废塑料行业十大事件

2017年，对于废塑料行业来说，是风云激荡的一年：这一年，我国频频发布利好政策，扶持、引导企业发展；这一年，“禁废”从提出到最终尘埃落定，表明我国建设美丽中国、保护人民群众身体健康、不做“世界垃圾场”的决心，前所未有地坚决；这一年，“环保风暴”袭来，取缔“小散乱污”，淘汰落后产能，企业战战兢兢，如临深渊如履薄冰……

为了更好地对过去的一年进行总结回顾，小易君为各位看官带来2017年废塑料行业大事盘点。

01

发改委发布2017年第1号公告《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》2016版

事件回顾：

为贯彻落实《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，引导全社会资源投向，发改委会同相关部门组织编制了《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》2016版（以下简称《目录》2016版），于1月25日发布。

事件评析：

战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域，对经济社会具有全局带动和重大引领作用。目前，战略性新兴产业尚处于成长初期，未来发展潜力巨大。

《目录》2016版涉及战略性新兴产业5大领域8个产业（相关服务业单独列出）、40个重点方向下的174个子方向，近4000项细分产品和服务。其中8大产业中的节能环保产业细分为3个重点方向：高效节能产业、先进环保产业和资源循环利用产业；资源循环利用产业则被分为9个子方向。

作为再生资源重要品类之一，废塑料的无害化再生利用属于资源再生利用中的细分产品，包括废塑料复合材料回收处理成套设备，纸塑铝分离、橡塑分离及合成、深层清洗、再生造粒、无机改性聚合物再生循环利用及其装置。

目前，我国废塑料再生利用行业虽发展迅速，但仍面临着不少难题，亟需国家层面的引导和扶持。

社会大众误读。长期以来，行业内存在大量小作坊，没有废塑料拆解加工资质，直排废气、废水，对大气、土壤及水环境造成了严重破坏。小作坊的存在，加之一些社会媒体的负面报道，令普通大众对整个废塑料再生利用行业产生了极深的偏见。其实，这些小作坊，完全不能代表整个行业。实际上，废塑料再生利用具有巨大的经济及环境价值，欧洲塑料回收组织(PRE)的研究表明，使用再生塑料，可减少80%的二氧化碳排放，带来11.5万个就业岗位，创造10亿欧元的经济效益，具体到我国，商务部发布的《中国再生资源回收行业发展报告2017》显示，2016年我国废塑料回收总值达957.8亿元。

缺乏资金支持。行业企业普遍存在账期长、压货等情况，导致企业现金流极易断裂，影响企业正常生产经营，研发新技术新设备更是无从谈起。另一方面，行业内中小型企业占据主流，缺少知名度，缺少抵押物，融资难、信贷难成为多数企业发展的一大痛点。缺少资金，使得企业在技术、人才投入等方面，具有较大困难，企业难以深化产业链，产品技术含量低，创新性差，竞争力弱，最终导致企业利润微薄，难以发展壮大，行业“低小散”格局难以改变。

行业发展无序。目前，我国废塑料再生利用行业仍处于相对较混乱的状态。首先，行业缺乏标准化体系，废塑料的回收、分类、处理标准需考虑的因素极为繁多和复杂，建设难度大。缺少统一的标准，必将导致行业缺少明确的准入条件、统一的市场体系，制约行业规范有序发展。其次，行业竞争无序，一些同类企业之间为了争夺市场，产品竞相压价，而利润则或是靠对产品“偷工减料”来榨取，或是通过减少环保投入来获得，这不仅扰乱市场秩序，生产造成的二次污染也引发公众不满，阻碍行业发展。

《目录》2016版纳入废塑料，其对废塑料的介绍，肯定了废塑料再生利用的地位和意义，将有力确保相关政策制度的出台和落实，更好地引导社会资金投向废塑料相关领域，有利于提升废塑料行业综合竞争力，助推产业集群逐步形成，有利于企业获得更多政策、资金扶持，一定程度缓解经营环境差、成本高等困难，增强企业自身的内生动力和发展能力。

02

国务院办公厅转发《生活垃圾分类制度实施方案》

事件回顾：

3月30日，国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》，部署推动生活垃圾分类，完善城市管理和服务，创造优良人居环境。

事件评析：

我国废塑料再生利用行业之所以长期依赖进口，与国内垃圾分类始终不尽如人意有着密不可分的关系。而垃圾分类难以推行，存在多方面原因。

首先，国内缺乏专业、规范的回收网络体系。国内废塑料回收模式仍相对传统、低效，回收更多依赖人力，价格过低，分类回收动力不足；回收分拣粗放，缺少精细化技术，分类标准缺失，难以精确分类，品质难以保证；回收加工企业多数规模小、分布不集中，毛料运输不便捷，采购成本较高。

其次，进口料的冲击。日本、欧美等国家回收体系完善，技术先进，无论毛料还是颗粒，其指标和性能相对国产料都具备较大优势。在除去进口关税和运输等费用后，企业加工销售进口料，仍能有一定盈利空间，国产料在这方面并不具备优势。

国内垃圾分类不到位，迫使企业不得不寻求国外货源，企业大量使用进口料又进一步阻碍国内分类回收，这已形成恶性循环。方案的出台，将与“禁废令”、环保严查形成合力，有望解开这一死结。

方案将垃圾分为有害垃圾、易腐垃圾和可回收物，可回收物主要品种包括废塑料、废金属、废纸等，在定义上明晰废塑料的可回收属性。

方案提出引导居民自觉开展生活垃圾分类，以激励和约束相结合的措施开展分类工作，将比只使用强制手段取得更好的效果。另外，倡导全民参与可以倒逼垃圾分类、投放、回收、处理等各环节相关管理制度、法律法规的出台，可以促进民众环保意识的进一步觉醒，减少小作坊收货量，挤压其生存空间。

方案着重强调加强生活垃圾分类配套体系建设，要求建立与分类品种相配套的收运体系，建立与再生资源利用相协调的回收体系，完善与垃圾分类相衔接的终端处理设施，探索建立垃圾协同处置利用基地。方案对打通分类、收运、处理、利用等诸多环节，提出了系统规划，这有助于促进垃圾分类工作持续进行，不至于因某个环节阻塞，致使整个分类回收工作难以为继。

在进口收紧的当下，企业无料可加工，不得不提高采买价格或是转战国外，甚至干脆转行从事别的业务，无论哪一样，都将大大提高企业生存发展难度。方案的推行，有利于国内垃圾分类顺利推进，将有效推动废塑料流入正规回收渠道，调节市场供需，可在一定程度上稳定原料价格，让更多企业有料可生产，维持市场平稳运行。

03

商务部发布《中国再生资源回收行业发展报告2017（摘要）》

事件回顾：

5月2日，商务部发布了《中国再生资源回收行业发展报告2017（摘要）》。报告系统地介绍了2016年我国再生资源主要品类回收发展情况。

事件评析：

自2013年起，商务部已连续5年发布我国再生资源回收行业发展报告。

通过数据对比可以发现，2011-2016年，我国废塑料回收利用情况虽有波折，但整体呈逐渐回升趋势。

回收价值方面，2011-2016年，我国废塑料回收总值上下波动较大，2016年虽有回暖，但仍未回到最高位。

根据报告，目前我国废塑料回收具有以下发展特点。