江苏省关于加快推进农业绿色发展的实施意见

(十)健全农业物种资源保护与利用体系。开展农业野生植物资源调查和抢救性收集，科学设置农业野生植物原生境保护区(点)。建立完善重要农业野生植物资源保护和合理开发利用机制。加强野生动植物自然保护区建设，推进极小种群珍稀濒危野生植物资源原生境保护。开展濒危野生动植物物种调查监测和专项救护。建立畜禽种质资源持续保护与合理利用机制，加强畜禽遗传资源保种场保护区和基因库建设，开展濒危畜禽种质资源的抢救性保护。开展水生生物资源与水生野生动物资源普查，建设水生动物种质资源库。强化水产种质资源保护区建设和管理工作。实施长江珍稀特有水生生物拯救工程。建立外来入侵生物综合防控示范区，构建外来入侵物种持续治理和综合利用机制。

四、加强产地环境保护与治理

(十一)建立工业和城镇污染向农业转移防控机制。制定农田污染控制标准，建立监测体系，严格工业和城镇污染物处理和达标排放，依法禁止未经处理达标的工业和城镇污染物进入农田、养殖水域等农业区域。强化经常性执法监管制度建设。出台耕地土壤污染治理及效果评价标准，开展污染耕地分类治理。

(十二)健全农业投入品减量使用制度。建立完善科学施肥管理和技术体系，推进精准施肥，调整品种使用结构，改进施肥方式，实施有机肥部分替代化肥，促进化肥减量增效。采取专家挂钩指导、统配统供统施专业化服务、政府购买服务等形式，并充分发挥新型农业经营主体的示范带头作用，强化指导服务，大力推广先进适用施肥技术。扎实开展农药使用零增长行动。完善农作物病虫害监测预警体系。强化农药科学安全使用技术服务，指导农民适时适药适量防治病虫害。推进绿色防控示范县建设，扩大农作物病虫害绿色防控示范区建设规模。积极推广非化学防治措施，开展高效低毒低残留农药、高效植保机械双替代行动。严格管控禁限用农药的使用，加强专业化病虫害防治服务组织建设，推进病虫害统防统治。

(十三)加强农业投入品安全监管。严格控制饲料中的铜、锌用量，防止超量添加。推动实施促生长兽用抗菌药逐步退出工程，开展兽用抗菌药物使用减量化示范创建活动，持续开展兽用抗菌药物专项整治活动。推动实施兽用处方药、休药期、不良反应报告等兽药安全使用制度。探索建立农业投入品电子追溯制度，严格农业投入品生产和使用管理，大力推广支持低消耗、低残留、低污染农业投入品生产。建立完善农业投入品的生产、经营、使用各环节的农产品质量安全生产技术体系。

(十四)完善农田废弃物资源化利用制度。严格依法落实秸秆禁烧制度，扩大秸秆综合利用整县推进试点。加强农机农艺配套，提高秸秆机械化还田质量，支持引导多种形式的秸秆离田收储利用，加快完善秸秆收储利用体系，发展高附加值的利用产业。加快建立废旧农膜、农业投入品包装物等田间废弃物回收利用体系。积极探索尾菜、农产品加工副产物资源化利用。

(十五)强化畜禽养殖污染治理。落实规模养殖环境评价准入制度，明确地方政府属地责任和规模养殖场主体责任。推动畜禽规模养殖场改造升级，改进养殖工艺设备，配套建设废弃物无害化处理和综合利用设施，推进小散养殖畜禽粪便社会化处理体系建设。坚持肥料化和能源化为主要利用方向，引导养殖场建设畜禽粪便贮存、处理、利用设施，鼓励就近就地还田，因地制宜采取种养结合、沼气利用、发酵床养殖、有机肥加工、分散收集集中处理等模式，推进养殖废弃物综合利用。加快建设覆盖全省的病死动物无害化收集处理体系，优化工艺流程，推进处理产物资源利用。

(十六)加强受污染耕地利用管控。组织开展全省耕地污染详查，建立产地环境质量档案，开展污染分级与监测管理。加强农产品产地土壤重金属污染防治技术攻关，开展综合防治示范试点，推进污染耕地分类治理。积极稳妥推进农产品禁止生产区域划定工作。

五、养护修复农业生态系统

(十七)构建田园生态系统。遵循生态系统整体性、生物多样性规律，合理确定种养规模，建设完善生物缓冲带、防护林网、灌溉渠系等田间基础设施，修复田间生物群落和生态链。优化乡村生产、生活功能区布局，打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。合理安排农业绿色发展用地，对符合土地利用总体规划和年度计划的重点生产、生活公共基础设施等急需的基础工程建设用地，优先予以保障。加强生态公益林保护管理，省级生态公益林地确需调整的，严格按规定报省政府审批。落实好省级以上公益林保护等级，完善落界成图。突出生态红线范围内重点公益林保护，严格控制公益林林地占用和林木采伐。

(十八)建立水生生态保护修复制度。科学划定江河湖海限捕、禁捕水域，严格实施海洋伏季休渔和长江、淮河、大中型湖泊等重点水域禁渔期制度，推动实现长江流域水生生物保护区全面禁捕，严厉打击“绝户网”等非法捕捞行为。实施海洋渔业资源总量管理制度，建立幼鱼资源保护机制，开展捕捞限额试点，推进海洋牧场和人工鱼礁建设。加大江河湖海的增殖放流力度。推进江、河、湖水系自然连通，持续实施农村河道疏浚整治，“十三五”期间每年疏浚农村河道土方25亿立方米以上。全面落实农村河道“河长制”，大力推广“五位一体”农村河道管护模式。到2020年，全省建成200个“水美乡镇”、 2000个“水美村庄”、75条省级生态清洁型小流域，每年治理水土流失面积不少于200平方公里。

(十九)创新林业和湿地养护制度。进一步落实各级政府保护和发展森林资源目标责任制，加强农田林网和绿美乡村建设，改善农业生产条件和农村生态环境;加强沿水绿化、沿路绿化带建设，推动丘陵岗地森林植被恢复和质量提升。加快湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等建设，强化重要湿地保护。开展退化湿地生态修复。实行湿地面积总量管控，确保4230万亩湿地面积不减少、生态功能有提升。

六、健全创新驱动与约束激励机制

(二十)构建支撑农业绿色发展的科技创新体系。完善产学研协同创新机制，发挥农业产业技术创新战略联盟作用，鼓励高校院所和农业企业围绕“十三五”农业重大科技需求，突出农业投入品减量高效利用、有害生物绿色防控、废弃物资源化利用、产地环境修复和农产品绿色生产加工贮藏等关键技术，开展联合攻关，尽快形成一批重大原创性成果。提升国家和省级农业科技园区建设水平，加快先进适用技术示范应用。加强农业绿色发展国际科技合作交流，引进吸收先进的农业绿色发展科技成果。

(二十一)健全农业生态补贴制度。完善与耕地地力提升和责任落实相挂钩的耕地地力保护补贴机制。贯彻落实国务院调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策，支持捕捞渔民减船转产、渔船改造、人工鱼礁建设等。健全生态公益林补偿制度和湿地生态补偿制度。支持病虫害防治专业服务组织发展。完善高效低毒低残留农药、商品有机肥、有机无机复混肥以及高效植保、施肥机械的推广补贴机制。建立与利用量相挂钩的财政补贴机制，引导社会资本投入农业废弃物资源化利用。支持养殖场配套建设治污设施。综合运用税收、政策性担保等激励政策，加大对农业绿色发展的信贷支持力度，完善农业保险政策，健全农业信贷担保服务网络体系。

(二十二)打造优质农产品标准和信用体系。精简整合强制性地方标准，优化完善推荐性地方标准，鼓励制定团体标准。加强农兽药残留检测、动植物疫病防治、农业水资源利用等地方标准的制(修)订工作，积极参与国家、国际标准制定。实施国家农业绿色品牌战略，培育一批国内乃至国际市场较强竞争力的江苏特色优质农产品品牌。加强农产品质量安全追溯体系建设，完善与市场准入相衔接的食用农产品准出制度，加强农产品质量安全认证行为规范监管，加大绿色优质农产品推介力度。

(二十三)建立农业资源环境生态监测预警体系。完善提高部、省级耕地质量监测点，扩大市、县两级配套监测点规模，建立耕地质量调查评价及信息发布制度。建立健全农业面源污染监测体系。制订林业资源监测考核办法。加强重要渔业水域生态环境监测、预警与污染防治，发布重要渔业水域生态环境状况公报。定期监测农业资源环境承载能力，构建充分体现资源稀缺和损耗程度的生产成本核算机制，研究农业生态价值统计方法。充分利用农业信息技术，构建天空地数字农业管理系统。

(二十四)实施绿色农业人才培养计划。把节约利用农业资源、保护产地环境、提升生态服务功能等内容纳入农业人才培养范畴，加大培养具有绿色发展理念、掌握绿色生产技术技能的农村实用人才。加快培育新型经营主体和职业农民队伍，引导其率先采用清洁生产技术，开展绿色生产。加强绿色农业科技领军人才队伍建设，培育一批省级绿色农业产业技术创新团队。

七、强化农业绿色发展的组织保障

(二十五)加强组织领导。各级党委和政府要加强组织领导，把农业绿色发展纳入领导干部任期生态文明建设责任制内容。农业部门要发挥牵头协调作用，会同有关部门抓紧研究制定本地区的具体实施方案，明确目标任务、职责分工和具体要求，建立农业绿色发展推进机制，推动各项政策措施落地见效，重要情况及时向省委、省政府报告。

(二十六)建立考核奖惩制度。结合省生态文明建设目标评价考核工作，建立完善农业绿色发展评价指标，对各地农业绿色发展情况进行评价和考核，开展联合督查，推动各项政策措施落到实处。对农业绿色发展成绩显著的单位和个人，予以褒扬，对落实不力的进行问责。

(二十七)营造全民行动氛围。在生产领域，推行畜禽粪污资源化利用、有机肥部分替代化肥、秸秆综合利用、农膜回收、水生生物保护，以及投入品绿色生产、加工流通绿色循环、营销包装低耗低碳等绿色生产方式。在消费领域，从国民教育、新闻宣传、科学普及、思想文化等方面入手，持续开展“光盘行动”，积极引导绿色消费，推动形成厉行节约、反对浪费、抵制奢侈、低碳循环等绿色生活方式。