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经过4年的努力,我国PPP发展取得的成效显著。截至2017年底,通过物有所值评估和财政承受能力论证,纳入财政部PPP综合信息平台管理库的项目7137个,投资规模超过10万亿元,项目数量和规模大幅增长。2017年,我国GDP超过82万亿元,固定资产投资超过63万亿元,我国PPP市场发展前景广阔。各省市坚持问题导向、规范导向、效率导向,在规范化制度、监管模式、人才培养、资金支持等方面采取多项措施,推进PPP制度化、规范化、标准化,着力提高公共服务的供给质量和效益。以下是各省、直辖市在2018年PPP项目工作计划中采取的相关措施。
北京:加强PPP项目实施监管,建立制度化、常态化的PPP项目规范性检查工作机制。加强项目库及资金保障硬约束,有效落实污水、垃圾处理领域全面实施PPP模式,在养老等幸福产业、地下综合管廊、绿色项目等领域深入推广运用PPP模式,积极拓宽民间投资空间。进一步加强项目库动态管理机制,完善项目库信息管理,强化信息利用。不断提升能力环境,持续开展PPP政策实务培训,推动指导PPP工作。
天津:加大政策引导,完善制度建设,搭建PPP制度框架体系,推进市、区两级PPP项目操作程序标准化。 强化支出监控,切实防控政府债务风险。
山西:严格项目库管理,规范项目运作各流程,加大考核力度,督促各市不同行业加快推进PPP 。发挥PPP促进会的优势,推动PPP项目建设。统筹利用现有PPP基金、各种专项资金,对PPP项目给予支持。加强宣传引导和能力建设,及时总结典型案例,引导社会各界树立正确的理念认识,营造良好的合作氛围。
内蒙古:用好全国PPP综合信息平台,加强PPP项目储备,关注项目落地数量的同时更加关注项目规范性。严格执行新项目入库标准,对不具备条件和不规范的项目,坚决予以剔除。适度强化奖补力度,鼓励支持好的、规范运作的项目和地区。
辽宁:规范项目入库及已入库项目清理。积极完善项目管理框架,联合各有关部门组织召开多层次、多领域的PPP项目推介会议,搭建交流平台,促进项目对接。加强能力建设,积极组织业务学习,提高各级政府和有关部门对PPP工作的认识水平和操作能力。开展宣传引导,增进政府、社会和市场主体共识,营造良好舆论氛围。
吉林:集中开展PPP项目库自查清理,对全省PPP项目库在库项目进行集中清理,严格审核把关。加大工作指导和培训力度,大力推广应用PPP模式。加强PPP项目库建设,严格项目管理库入库标准。进一步加强PPP制度建设,完善出台的制度办法,针对新问题,新难点研究制定相应的制度办法。
黑龙江:加强项目储备和规范管理,坚持项目入库标准,严把新项目入库关,提高项目质量。学习有关省份先进经验,会同有关部门筛选优质项目,通过相关渠道面向社会资本推介、对接。 强化工作机制建设,推进建立适合省级需求的项目绩效评价体系。建立PPP项目监管机制,加强对PPP项目规范运作和项目运行的监督检查、跟踪问效。
江苏:强化PPP监管,严把PPP项目入库关,做好PPP入库项目集中清理工作。修改PPP奖补资金办法,奖补资金向民营资本倾斜,加大对民营资本或民营资本牵头参与的PPP试点项目的奖补资金扶持力度,标准在既定标准上浮10%。
浙江:加强宣传,使党政领导、行业管理部门尽快适应政府职能和履职方式的转变。做好全省PPP相关人员的业务培训工作。完善省级PPP咨询服务机构库、PPP专家库。强化财政监管、规范实施项目 ,扎实开展两个评价论证,守好政府支出责任红线。加强对PPP项目采购活动的支持服务和监督管理。继续完善财政政策支持体系,积极争取中央建设项目转移支付资金、中国政企合作基金的支持。推动生态建设、环境保护等领域PPP项目建设。加强PPP综合信息平台管理 ,加强PPP综合信息平台入库审核,必要时借助第三方力量,强化PPP项目信息公开工作。
安徽:加大PPP模式规范推广力度。严把PPP模式适用范围和边界,指导各地科学规范开展两个论证,把好项目入口关。创新管理方式,抓好公开公平采购,严格合同管理,规范绩效付费,实现项目全生命周期动态管理,推进重点领域PPP项目建设。对连片特困地区发展、美丽乡村建设、生态环境治理等民生领域PPP项目进行优先扶持。着力营造公平竞争环境,采取财政奖励、运营补贴、投资补贴等方式,支持民间资本参与PPP项目。创新PPP项目融资渠道,加强与中国PPP基金合作,支持开展PPP项目资产证券化业务,进一步拓宽项目融资渠道。
福建:坚持规范发展,切实把好10%的支出“红线”,坚决防控风险。严防以固定回报承诺、回购安排、明股实债和兜底等方式承担过度支出责任。加强财政监管,依托财政部PPP综合信息平台,建立PPP项目管理台账电子化管理系统。开展项目清理,不规范的PPP项目清理出库,并持续做好后续项目入库审核工作。扩大新兴领域项目规模,推动在健康(医疗)、文化、养老、体育、旅游等幸福产业新兴领域运作PPP模式,积极推动存量项目。加强示范引领,继续发挥省级PPP引导基金示范引导作用,强化实施标准,提高PPP项目实施质量。严控政府付费项目,优先支持存量转换、新兴领域项目实施。
江西:加强培训和宣传,提高市县政府和各部门对PPP工作重要性认识。 加大PPP工作力度,大力支持罗霄山片区和省定片区等贫困地区推广应用PPP模式,推进美丽乡村建设、生态环境治理等领域PPP发展。认真开展物有所值评价和财政承受能力论证等PPP系列相关工作,加快推进项目进程,促进更多项目尽早落地实施。 加强项目库管理,防止PPP异化为新的融资平台。严把新项目入库关,集中清理已入库项目。
山东:着力提高领导干部认知水平和工作能力。加大专业培训力度,切实提升基层人员的实操能力和工作水平。扩大“全面”实施范围,规划储备一批具有全局性、战略性的河道流域治理、轨道交通、城际轻轨、高速公路等重大公共设施项目,弥补全省基础设施和公共服务发展短板。重点聚焦农业、环保、幸福产业、连片特困地区发展、美丽乡村建设等领域PPP模式推广工作。鼓励和引入具有新技术、新产业优势的社会资本,推动传统产业转型升级。严格项目入库标准和管理要求,建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制,着力规范项目运作,提升项目质量。逐步建立常态化风险监控和监督问责体系,确保PPP项目规范实施。规范咨询服务行为,推动建立咨询机构自律性组织,明确行业标准和技术规范,加快引导形成统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的PPP专业咨询服务市场。加强与金融监管部门的协调配合,鼓励引导金融机构创新推出符合PPP模式特点的金融产品和服务。
河南:清晰项目入库程序、严格项目入库标准、改进项目入库效率,完成PPP项目库核查清理工作。加强PPP项目财政支出责任监测,强化一般公共预算支出10%的硬性红线,提升PPP信息管理透明度。聚焦重点领域PPP模式运用。运用PPP模式助力脱贫攻坚,拓展PPP模式运用空间,优先推介支持美丽乡村建设、生态环境治理、文化、体育等幸福产业领域项目,支持推动百城建设提质工程,加快运用PPP模式盘活存量项目。
湖北:建立省级PPP综合信息平台,指导各地建立专家库和项目储备库。进一步规范PPP管理,建立财政上下归口统一的项目管理运行模式。 坚持政府主导,财政、发改及相关行业主管部门围绕地方经济社会发展规划,聚焦连片特困地区发展、美丽乡村建设、长江经济带、生态环境治理等领域,充分发挥示范新项目引领作用。严把“一案两评”关口,科学制定项目实施方案,把好物有所值评价和财政承受能力论证关。完善风险分担机制,防止风险不合理转移,严守财政支出10%的“红线”。
湖南:规范PPP发展模式。重点把握好PPP工作的“四条线”,全面开展清查行动。督导示范项目规范推进,创新县域PPP项目推广模式。重点推动我省垃圾焚烧发电和病死生猪无害化处理PPP项目,通过科学布局,降低运营成本,提高招商和监管效率。加强项目后期绩效管理。加大宣传培训力度。重点宣传示范项目,树立成功案例,推广典型经验,突出其引领作用。进一步提升政策研究水平,拓展研究的深度和广度,为PPP实践提供理论指导和人力支撑。总结提炼PPP实践经验,完善相关政策和制度,推动我省PPP事业健康有序发展。
广东:进一步规范PPP项目管理,严格审核新增PPP项目,将不规范的项目清理出库。加大对粤东西北等贫困地区PPP模式发展的支持力度。新建污水、垃圾处理项目全面实行PPP模式,在美丽乡村建设、生态环境治理等领域加快PPP模式推广。
广西:继续深入推进PPP改革,充分发挥PPP在流域治理、海绵城市、环境监测等生态环保领域作用。规范运作PPP项目,扎实做好PPP项目物有所值评价、财政承受能力论证、财政补贴安排等,防范地方政府隐性债务风险。以污水、垃圾处理等成熟领域为切入点,力争适合的新建项目全面推行PPP试点。进一步加强与中国政企合作PPP基金合作,争取基金投资。加快培养专业人才队伍。打造懂政策、会操作、善管理的专业人才队伍。
海南:继续完善制度,规范推进PPP模式改革。重点聚焦连片特困地区发展、美丽乡村建设、生态环境治理等领域PPP发展。继续完善以奖代补激励机制,强化财政承受10%的红线规定,继续充分发挥中政企合作基金、中政企海南子基金等PPP基金规范、引导、示范作用。继续推进海南高铁存量转PPP项目签约落地。 加强两库建设,保证信息公开公正公平。加强部门合作,协力促进PPP改革。突出问题导向,有针对性开展能力建设,开展项目识别能力、规范性、谈判能力培训。
重庆:严格执行两个论证,强化财政承受10%的红线规定,审慎开展政府付费项目,规范资本金管理,坚持穿透原则,降低项目杠杆率,加大检查监督力度。 规范项目库管理,组织区县财政部门开展项目管理库集中清理工作,进一步完善市区两级财政PPP综合信息平台信息,做好项目信息公开,增加社会资本参与度和项目可认知度。切实加强风险防范,更好发挥PPP改革作用,对已形成较为成熟的商业模式和PPP合作架构的领域,在部分条件成熟的区县积极稳妥开展项目试点。统一社会投资收益率评价指标,便于有效区分和衡量项目边界条件。
四川:建立PPP项目财政支出监测制度,出台全省PPP专家库管理办法。丰富激励手段,通过补助资金、引导基金和落实预算支出责任,对市县政府和PPP项目进行叠加支持。持续推动行业主管部门改革专项资金管理模式,加大“补建设”向“补运营”的转型力度。用好全省PPP项目库(综合信息平台),立足四川项目管理实际需求,拓展平台管理功能,发挥平台数据技术优势,不断提高项目库信息质量和管理水平。
贵州:做好PPP项目规划管理 ,严格新入库项目审核标准、加快已入库项目的清理整改。抓好重点领域推行PPP工作,对确定的污水处理、垃圾处理领域的新建项目,全面推行PPP模式。进一步督促项目规范操作,又好又快地使示范项目落地实施。加大宣传推介力度 ,吸引更多优质的社会资本参与我省PPP项目建设运营。发挥财政资金引导作用,继续推进PPP基金体系建设,落实好以奖代补政策支持。加强数据跟踪分析和信息公开,为政府方寻找优质低价融资支持提供更多可能性。
云南:注重项目规范,加强项目统计监测。认真贯彻落实财政部项目库集中清理工作要求,暂停新项目入库。按季度开展财政支出统计监测及项目信息统计分析,强化统计监测结果运用,严控10%“红线”。注重资金引导,对引入民营资本、采用PPP模式化解存量政府性债务,以及连片贫困地区、工作开展较好的地区给予倾斜支持。注重顶层设计,完善配套政策体系,研究制定PPP项目监督检查、绩效考核管理制度。建立常态化风险监控和监督检查体系,注重监督检查,建立跨部门联合惩戒机制。注重能力建设,营造PPP发展的良好环境。
陕西:规范项目库建设。按时完成项目库现有项目的清理工作,严把项目入口关,继续做好“全面实施,统一识别”。 在污水垃圾处理领域、关中各市县集中供热项目,全面实施PPP模式。用好陕西中政企合作基金,设立陕西省PPP基金。加强PPP咨询机构管理,建立健全咨询机构的信用评价体系,提高咨询服务质量。加大培训力度。开展精准培训,切实增强其对PPP发展方向的认识、抓住当前的发展机遇。与大学合作成立PPP研究中心,为陕西PPP项目持续健康发展提供智力支持。
甘肃:规范PPP综合信息平台项目库管理,及时纠正PPP泛化滥用现象。进一步推进PPP规范发展,促进实现公共服务提质增效目标,夯实PPP可持续发展的基础。聚焦连片特困地区发展、美丽乡村建设、生态环境治理等领域,通过PPP模式,弥补农村基础设施和公共服务短板,助力脱贫攻坚。
宁夏:将加大督导检查力度。督促各地健全推广PPP工作管理机制并落实两个“强制”的要求。加强项目库建设,完善项目库建设,加强PPP项目落地率和规范性的督查,保证PPP项目实施质量。助推基金健康运行,推动中政企宁夏PPP合作基金尽快启动运行,促进PPP合作基金支持项目尽快“落地”实施。 积极开展调研宣传,会同宁夏社科院开展PPP模式推广理念和实践的课题研究,举办全区PPP工作培训班,开展多种形式的试点示范项目交流会,探索我区PPP项目资产证券化研究,适时推进项目试点。
新疆:积极稳妥推广运用PPP模式。研究建立PPP项目财政支出责任统计监测和红线预警机制工作机制。积极落实支持和鼓励PPP发展的政策。实行PPP定期公开报告制度,向社会资本推介全区PPP项目,全面公开项目信息,努力提高全区PPP工作人员业务水平。组织两期全区PPP业务和实操专题培训,邀请财政部和国内知名专家授课,采取“走出去、请进来”方式,培训到县市一级,实行封闭管理,切实提高基层工作人员的业务水平和实际操作能力。
(摘编自:财政部PPP中心)
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4月22日,崇州市城乡环卫一体化PPP项目-垃圾综合处理项目餐厨垃圾厌氧及沼气综合利用系统成套设备采购(第二次)中标结果公布,河南艾尔旺新能源环境股份有限公司以1698.88万元中标该项目,详情如下:
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2024年3月8日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布终止公告,终止原因为“因政策变化,本项目终止”。2022年8月4日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布采购需求征集意见,项目采购预算224573.16万元,合作期14年,运营内容包括向河北区全域提供道路综合清扫保洁、渣土及生活垃圾清运服务,厨余垃圾转
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近日,由公司投建运营的泰兴经济开发区污水处理及生态环境提升PPP项目污水处理厂及其配套工程、七条河生态修复及三条市政道路,正式获得泰兴经济开发区管委会进入商业运营批复,标志着项目取得重要阶段性成果,也为项目后续合规运行及回款奠定了坚实基础。2023年以来,泰兴公司以新规为指导,积极对接
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2月3日,2023年水利规划计划工作座谈会在北京召开,水利部副部长王道席出席会议并讲话,强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记治水重要论述精神,认真落实党中央、国务院决策部署,按照全国水利工作会议要求,全力做好水利规划计划工作,为推动新
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一、“把脉”矿山修复矿山生态修复,是指对历史遗留矿山和生产矿山的生态修复,按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,在科学评估基础上统筹实施系统修复和综合治理,促进各类自然资源综合利用和保护,实现生产、生活、生态功能优化提升。目前矿山生态修复工程呈现以下特点:一是待修
10月18日,连云港市政府采购交易平台发布了东海县城南污水处理厂及配套管网工程PPP项目资格预审公告,项目总投资估算为19973.10万元,其中建设投资19521.71万元(其中:工程费用14961.63万元,工程建设其他费3630.47万元,预备费929.61万元),建设期利息451.39万元。本项目污水厂规划建设总规模为3万m
各省辖市人民政府,济源示范区、航空港区管委会,省人民政府各部门:为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》(国办发〔2022〕19号),有效盘活存量资产,形成存量资产和新增投资的良性循环,经省政府同意,现提出以下实施意见,请认真贯彻落实。一、总体要求(一)指导思
日前,苏州市人民政府印发关于加快推进基础设施投资建设若干措施的通知,该通知指出,推动政府和社会资本合作PPP模式规范发展,引导民间资本参与市政、交通、生态环境等补短板领域。详情如下:各县级市(区)人民政府,苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会;市各委办局,各直属单位:《加快推进
2022年6月29日,在海口市美兰区的大力推动下,中国能建葛洲坝水务公司(以下简称公司)海口市鸭尾溪水治理项目工程(以下简称海口水治理项目)顺利通过竣工验收,这标志着中国能建葛洲坝集团首个PPP模式运作的水环境治理项目顺利完成。海口水治理项目的建成也为海南自由贸易港生态环境建设增添了新动力
日前,深圳市发改委印发了《深圳市政府和社会资本合作实施细则》,自6月15日起施行。详情如下:深发改规〔2022〕8号各有关单位:《深圳市政府和社会资本合作实施细则》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。深圳市发展和改革委员会2022年6月2日深圳市政府和社会资本合作实施细则第一章总则第一条
日前,江苏省公布了《关于建立全省政府和社会资本合作(PPP)项目全生命周期法律顾问制度的意见》,详情如下:关于建立全省政府和社会资本合作(PPP)项目全生命周期法律顾问制度的意见苏财规〔2018〕19号各市、县财政局:为深入贯彻依法行政工作要求,充分发挥法律顾问专业技术优势和智力成果,进一步
PPP(public-privateparternership)在2016年持续升温,不断地在公共经济部门吸引着眼球,热度甚至超过了混合所有制改革。今年PPP领域最热门主题是立法主导权之争,与之相关的各个部门互不相让,甚至连PPP该如何翻译,乃至内在涵义、外延范围也一词各表,即便是国务院法制办已被指定牵头负责立法之后,不
PPP项目融资难的症结所在,是公共产品由政府供给为主转为市场供给为主的制度缺失。PPP模式与供给侧结构性改革中国经济腾飞的轨迹中,社会资本的发展很大程度上是靠与政府的博弈,地方经济的发展很大程度上是靠地方政府与上级政府的博弈,所以地方向中央要政策、要项目,跑部前进,企业向政府要税收优惠
关于PPP立法,我们一直强调一部法律不可能化解所有冲突,但是可以为之留出必要的空间与接口。一部法律不可能完全凌驾于既有游戏规则之上,但是可以对其进行充分的优化与融合。一部法律不可能解决所有问题,但是可以为后续成体系的立法工作奠定基础。今天,我们就来谈一谈PPP立法及其配套制度体系,对不
一、引言:近年来,环保行业PPP项目引起业内关注。在基础设施和公共服务领域推广政府和社会资本合作模式(PPP)是促进经济转型、推动新型城镇化和供给侧改革、创新投融资机制、加快政府职能转变的重要举措。在地方政府持续的债务压力,由于PPP项目能充分发挥财政资金的杠杆作用,越来越受到各级地方政府
7月18日,《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(下称《意见》)印发,在网路上瞬间被刷屏。今天从一个PPP从业者的角度来学习一下《意见》精神,并做简要评述。一、《意见》剑指何方?根据《意见》,我国投融资管理体制存在的主要问题包括五个方面:其一、企业投资主体地位没有完全确立;其二
近期以来,政府和社会资本合作(PPP)成为资本市场,尤其是项目融资市场的重要主题。不容否认,目前PPP制度建设和项目实施都取得了较大进展,有必要对PPP工作进行回顾、审视和反思,通过制度分析,获取下一步改革的制度路径设计。PPP前期工作的回望和总结(一)制度建设。一是PPP上位法制建设。在财政部推
最近,财政部公布了《政府与社会资本合作法(征求意见稿)》(以下简称意见稿),向社会广泛征求意见。关于PPP项目争议解决机制,意见稿第49条(开展政府与社会资本合作,社会资本与实施单位就合作协议发生争议并难以协商达成一致的,可以依法提起民事诉讼和仲裁。)明确规定因PPP项目合作协议而引起的争议通
不久前财政部发布的《关于公布第二批政府和社会资本(PPP)合作示范项目的通知》将在2016年1月1日开始执行,经过专家评审,确定了206个PPP示范项目。在当前创新城镇化投融资体制、着力化解地方融资平台债务风险、积极推动企业走出去的背景下,推广使用PPP模式,不仅是一次微观层面的操作方式升级,更是一
在北排低价事件中,争议有很多导向,比如导向属地性公司的属地公司对外投资二元悖论,比如导向国企的非理性扩张,比如导向环保的真实成本,比如导向桌下有没有猫腻,比如导向咨询公司的文本保护问题和项目的保密协议的合理性问题等等。说到最后两点,本质上都和公开制度有关。由于我也是干过十多年PPP
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