河南省驻马店市“十三五”生态环境保护规划(2016—2020年)

第二节 推进生态环境修复，维护生态系统健康

加强生态环境修复。以宿鸭湖为重点，开展湿地生态恢复与综合治理工程建设，改造优化现有林分，增加生态保护区植被种类和面积，加强野生动植物保护，维护生物多样性，有效保护和恢复湿地功能，力争创建国家级湿地自然保护区。积极推进洪河、汝河、泌阳河及其主要源头区、重点水源涵养区、水土流失严重区、自然保护区、风景名胜区等重点区域的保护和修复，加强薄山、板桥、宋家场等水库上游地区和大别山区等水土保持工程的综合治理。加强西部山区生态保护与林地管理，加大基本农田保护区、菜篮子基地、重点污灌区、典型工矿企业废弃地等水土污染治理，逐步恢复生态功能。积极开展确山县、泌阳县等矿山环境治理与恢复项目工作，重点开展矿山采空区地面塌陷、滑坡、泥石流、水土环境污染和矿山固体废弃物占用破坏土地等环境问题治理，改善矿区及周边地区生态环境。加强矿山地质环境恢复治理技术研究与推广应用。开展矿山地质环境保护与恢复治理示范，部署矿山地质环境恢复治理重点工程，促进矿山地质环境明显改善。

实施退耕还林，建设国家储备林。做好驿城区、泌阳县、确山县、遂平县等县(区)的退耕还林、还草工程，实行草、灌木、乔木相结合，恢复和增加植被。采用封山育林、人工造林方式，通过强化综合治理，修复林草植被。对全市八县一区开展国家储备林基地建设，至2020年，新增国家储备林60万亩以上。

第三节 实施农村清洁工程，加强农村综合整治

切实保障农村饮用水安全。开展农村饮用水水源地的环境状况调查，加强饮用水水源地的管理。加大对农村饮用水水质的监测力度，及时掌握农村饮用水水源地环境状况。加快集中饮用水工程的建设工作，强化城镇与周边农村供水一体化建设，降低农村自备饮用水水井数量，在村庄集中区域，建设联村供水工程，提高农村饮用水的集中供水普及率。完善相应的饮用水水源保护管理制度，建立农村饮用水水质安全保障体系，切实保障农村饮用水安全。

大力实施农村环境综合整治。制定全市农村环境综合整治规划，以建制村为基本治理单元实施农村环境综合整治，鼓励连片村庄统一整治，严格落实“以奖促治”、“以奖代补”政策措施，有效治理水、气污染防治重点流域区域内环境问题突出的村庄，使危害群众健康的环境污染得到有效控制。2020年，环境问题突出的村镇基本得到治理，环境监管能力明显提升，农民群众环境保护意识明显增强。加强农村污水污染防治，加快农村环境综合整治，采用“集中和分散处理”相结合的方式处理农村生活废水。重点推进乡镇污水处理厂工程，县城周边农村生活污水纳入县城污水处理厂收集管网，集中处理后排放;经济条件差的村庄的生活污水，采取单户、联户通过化粪池、厌氧池等处理模式对污水进行就地分散处理。2018年底前，新增农村生活污水处理规模3.3万吨/日。同时，深化“以奖促治”政策，实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚。加强农村垃圾处理设施建设力度，各乡镇垃圾中转站和村庄垃圾中转场建立完善中转运输运营机制和卫生保洁制度，推进农村环境综合整治。到2019年，新增完成环境综合整治村庄226个。

控制农业面源污染。大力推广测土配方施肥技术，增加有机肥的施用量，减少化肥施用量。实施净化农田排水及地表径流工程，利用现有沟、塘、窖等，配置水生植物群落、格棚和透水坝，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施建设。科学施用农药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。加强农药包装废弃物回收处理，自2017年起，在上蔡、正阳等产粮、产油大县开展农药包装废弃物回收处理试点，到2020年，全市主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。

加强畜禽养殖业污染防治。畜禽养殖继续实行畜禽禁养区、限养区和养殖区，严格落实我市《打赢畜禽养殖污染防治攻坚战实施方案》，对禁养区养殖场停发畜禽生产经营许可证、动物防疫条件合格证和养殖代码证;2017年底前，对位于禁养区的149家畜禽养殖场全部关停或拆迁。积极培育PPP商业化粪污处理利用模式，配套建设规模养殖场粪污处理与综合利用设施1933个，实现禁养区内禁养，改善农村的生活环境。在养殖场(小区)集中区域建立病死畜禽无害化处理厂，完善病死畜禽无害化收集、贮存、运输和无害化处理体系，提高病死畜禽收集、运输和无害化处理能力。2018年底，每个县(区)均建成1个病死畜禽无害化集中处理场并投入使用。加强畜禽粪便综合利用，在正阳县、上蔡县等生猪大县开展种养业有机结合、循环发展试点，鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设。在泌阳夏南牛养殖基地、确山黑猪养殖基地等规模化畜禽养殖场(小区)推行种养结合的生态养殖模式。到2020年，全市规模化畜禽养殖场和养殖小区污染治理设施配套完善率达到75%以上。

第四节 开展农村生态建设，夯实生态文明基础

优化城乡生态景观格局，提升生态景观建设水平。通过加强城乡道路、河流等生态廊道和农村社区公共绿地等生态斑块的建设，形成城乡生态网架结构，从而提高城乡生态环境质量，改善城乡人居环境。在城区重要干道、次干道等建设道路生态廊道，建设洪河、汝河、泌阳河、臻头河等河道防护林带，加强森林公园、湿地公园、农村社区公共绿地建设。

推进城乡生态文明示范建设。开展生态文明现行示范区，生态县、乡镇、村，绿色学校、社区创建活动，夯实生态文明建设基础。积极推动绿色企业、绿色社区、绿色学校等工程建设。统筹推进美丽乡村建设，加快村庄公共基础设施、垃圾污水处理、村庄亮化绿化、景观特色塑造、乡土文化重塑等重点项目建设。把创建生态县、生态乡镇、生态村作为加强农村环境连片综合整治的工作的重要载体和有力抓手，2017年完成西平县宋集乡宋集村、上蔡县大路李乡粟庄村、汝南县三桥镇殷店村、驿城区蚁蜂镇鲁湾村等17个省级生态村的建设工作。2018年，泌阳县创建为省级生态县，2020年，25个乡(镇)创建为省级生态乡镇，70个村庄创建为省级生态村。

第九章 强化全过程管控，有效防范环境风险

第一节 加强环境风险管理，提高风险防控能力

建立环境风险预警预案。实施突发环境事件、重污染天气等应急预案，强化重污染天气、饮用水水源地、出境河流(洪河、黑河、泌阳河)、有毒有害气体等风险预警，建立健全企业自查、属地排查、环保部门督察的“三级排查体系”及环境风险监管评估机制，定期开展排放重金属、持久性有机物、危险废物和使用危险化学品工业企业的环境风险评估和隐患排查整治工作。

加强风险评估与源头防控。完善企业环境风险排查评估制度，推进环境风险分类分级管理，严格高风险企业监管，实施环境风险源登记与动态管理。发布重点行业评估报告范例，探索开展企业突发环境事件风险第三方评估。对存在重大环境安全隐患且整治不力的企业纳入社会信息体系。加强有毒有害化学物质、石油化工等行业应急预案管理。强化环境风险源头管理，引导高污染高风险行业合理布局和发展。

强化突发环境事件应急处置管理。深入推进跨区域、跨部门的突发环境事件应急协调机制，健全综合应急救援体系，探索建立社会化应急救援机制。完善突发环境事件现场指挥与协调制度。完善突发生态环境事件信息报告和公开机制。

加强风险防控基础能力。以驻马店市产业集聚区(煤化工、医药业为主)和平舆县产业集聚区(毛皮制革为主)为重点，建立环境事故应急指挥及支援保障体系，建立应急指挥中心，制定并完善各级各类环境应急预案，建立部门、企业预案报备制度，实行预案动态管理，提高预案的可行性。推进环境应急机构标准化建设，建设全市突发环境事件现场处置信息化系统。

第二节 强化重点行业治理，严格重金属污染防治

推进重点行业综合防控。科学确定涉重金属产业发展规模、结构和空间布局，对涉重金属行业分布集中、发展速度快、布局调整较大、环境问题突出的地方进一步严格环境准入。深化制革等重点行业污染综合整治，实施全指标达标排放管理，提高制革、电镀等重点行业精细化管理水平，研究建立重金属产排污强度综合评价体系和企业分类管理制度。开展清洁生产技术研究和示范，全面提升涉重金属企业清洁生产水平。

加强涉重金属行业污染防控。大力推进重金属污染防治，对于平舆县皮革工业园等重金属重点防控区域制定综合防控规划，建立差别化防控管理体系，加快突出问题综合整治。强化平舆县皮革工业园污染治理，实施平舆县皮革工业园重金属排放 “减量置换”，对 “减量置换”实施不力造成区域重金属排放量上升的地方实施环境影响评价限批。组织开展工业污染场地修复、铬污染物治理等重金属污染防治重大工程项目建设。涉重金属企业(园区)逐步开展重金属排放及周边大气、水体和土壤重金属环境监测，逐步向社会公开监测监控信息。

第三节 严格危险化学品准入，夯实化学风险防控基础

开展重点行业有毒有害化学物质调查评估，完成环境激素类化学物质生产使用情况调查，监测评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区环境激素类化学物质风险。开展产业集聚区生产、使用、存储危险化学品单位的排查，重点防控企业依据危险化学品管理登记制度的要求，建立危险化学品生产使用企业环境管理台账和信息档案，定期开展危险化学品登记单位的审核与公布。

第四节 加强辐射污染防治，健全辐射监管体系

防治放射性污染。提高核技术利用装置安全水平，放射性同位素和射线装置100%落实许可证管理。加大闲置、废弃放射源收贮力度，确保废旧放射源100%安全收贮。完善城市放射性废物库安保系统。降低辐射环境安全风险，有效控制重特大辐射事故发生，加强全市辐射安全隐患排查，防治电离辐射污染，全市电离辐射环境质量控制在天然本底涨落范围内。

健全辐射监管体系。严格落实《河南省辐射污染防治条例》，完善我市辐射源监测系统，加强对废旧金属熔炼企业等重点辐射源的监管。完善核与辐射安全监管和应急能力建设，严防辐射事故发生。以建立健全辐射环境安全监控网为手段，全面建设辐射环境质量检测体系和重点辐射源的安全监控网络。加强核与辐射文化宣传培训。

第十章 完善环境保护机制，提升环保创新能力

第一节 落实生态文明体制改革，完善环境保护制度

实施生态文明绩效评价考核。贯彻落实生态文明建设目标评价考核办法，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，把资源消耗、生态环境损害、生态效益纳入各级政府经济社会发展评价体系，加大各级政府的生态环境效益绩效评价考核权重并细化到责任主体部门。

建立生态环境损害责任终身追究制。建立重大决策终身追究及责任倒查机制，实行党委和政府领导成员生态环保一岗双责制。对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部不得提拔使用或转任重要职务，对构成犯罪的依法追究刑事责任。实行领导干部环境保护责任离任审计，对领导干部离任后出现的重大生态环境损害并认定其应承担责任的，实行终身追责。

落实政府生态环境保护责任。提高生态环境保护考核在政府政绩考核中的权重，推动落实环境保护党政同责、一岗双责。各级政府落实省《党委政府及相关部门环境保护工作职责》要求和生态环境系统的整体性，加强对所辖区域环境问题的督促、指导和处置。

加快建立多元化生态保护补偿机制。合理提高补偿标准，加大对重点生态功能区的转移支付力度，加大对生态敏感和脆弱地区贫困人口的补偿力度，财政转移支付与生态保护成效挂钩，探索资金、政策、产业及技术等多元互补方式。扩大补偿范围，逐步实现森林、湿地、河流和耕地等重点领域和生态保护红线等重点区域全覆盖。推进洪河流域上下游的横向生态补偿。

第二节 加强环保能力建设，提升环境监管能力

积极落实监测监察执法垂直管理制度。认真落实党中央、国务院《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》的相关要求，配合省级部门做好平稳过渡工作，保障环境监测监察执法垂管改革顺利实施。探索建立垂管后的地方环境管理机制，发挥环境监测监察执法的更大效能。