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常州是长三角中心城市之一、先进制造业基地，同时，常州的地理位置也决定了城区河网水系结构复杂，水动力条件普遍较差，河道水生态退化较严重。近年来，常州将“清水工程”作为城市生态建设的重中之重。2016年，作为江苏省13个省辖市中最先出台本地“水十条”的城市之一，常州市“水十条”提出，到2020年国控7个考核断面水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达57.1%，地表水省控及以上断面水质优良比例较2014年提高15个百分点，县级以上集中式饮用水源水质达到或优于Ⅲ类水比例保持100%，劣Ⅴ类水体、城市建成区黑臭水体基本消除。两年以来，常州在全省首次将城市污水处理厂优质再生水引入河道进行生态补水，结合生态协同修复技术，很好地解决了断头浜、十字河等水体整治难题，常州通过自身的实践，从排污口和管网的调查，到规划、污水处理的进水水质水量、系统的调整联动，再到管网建设质量的监管，以及污水管网的养护、维修，常州制定并实施的污染控制、水动力改善、生态补水等一系列措施，在城市水污染治理方面积累了丰富的实践经验，非常有借鉴意义。

在第四届长三角(苏浙沪)排水与污水处理研讨会上，常州市排水管理处许光明处长介绍了常州排水提质增效实践方面的经验，也在管网的建、管、设计、规划、运行、养护、监管方面有自己独到的见解和深刻的感悟。

常州市排水管理处许光明处长

常州污水设施的概况

常州有污水泵站59座，水环境截流泵站75座，这是常州与其他城市的区别，不是简单地将污水截流由截流井进入到排水系统，而是通过水环境截流泵站进入，这样才能是控制污染的重要举措。常州的截流管网数量非常少，分流比量占比80%以上，截流水量占比20%不到，分流效果非常显著。

常州黑臭水体的整治时间比较早，2006年到2010年开展整治工作，整治后常州市区水环境开始改善，逐步向好的方面转化，今后工作的重点是加强管网的管理和精细化的管理。

管好污水管道，建立高效管理体系

污水收集系统管理的有效性，是整个污水处理高效的前提。建立高效管理体系至关重要。

现在影响质效提升的因素有很多，管网自身存在的问题可能是主要的问题，其中一个很重要的原因是污水管道质量不佳，无论是新建的，还是既有的，管网质量问题、养护不到位的情况依然存在。

要管好污水管道，要坚持“源头预防、过程控制、持续改进”的原则。另外，管网系统要实行“三全三高”：全系统高水平的规划、全过程高质量的管理、全覆盖高标准的运行养护。

建管一体化，要规划和设计结合，安全与风险充分考量

规划方面。因为是建管一体化，很大程度上规划是由我们自行完成，所以我有深切的感受。目前行业内不少规划工作是由规划部门或是其他部门在规划，规划的合理性会欠缺很多。比如十年以前关于排水体制到底是分流制、合流制都已经存在讨论，我们一直坚持“分流为主、截流为辅”。

现在国内包括常州的污水收集输送系统的能力是大大欠缺，对比一下，美国污水厂处理的负荷率大概是60%-80%，而江苏普遍的负荷率90%，明显是污水处理厂能力不够。另外，管网的承载能力更不够，只不过没有显现，部分管网现在的流量超过设计能力，管网是高负荷。所以这一点非常重要。常州的低水位运行，取决于历史上在规划之时留了适当的系数，5毫米降雨，初期雨水能够经过污水处理厂处理。但是国内大部分城市，这个问题依然非常突出。

对于污水系统存在的问题，其实，管理单位特别是运营单位最了解，规划部门反而不太了解。如果不在新的规划修编或者调整之时，把历史问题解决，那么这个问题就永远留存。因为我们也有切身的感受。原来污水主干管在市区走，后来新修的一道道地铁把管道切断，每切断一个，管道损失增加3-30公分，那么这个管道就永远不可能正常运行。所以我们自己做规划的时候，遇到这种情况，就要对原有规划做重新调整。所以现在大的系统，逐步调整到城市的外围或者是城市其他的道路上，这是非常重要的。只有做过规划的人，把规划和设计相结合的人，才知道这个有多么重要。

另外，规划中对污水系统运行安全性的考量，也是急需考虑的。我们从2001年开始考虑污水系统的安全性。因为在2000年以前污水处理规模都不大，有一些污水入河不会造成大的环境污染事件。而现在情况不同了，每一个城市的污水处理规模都非常大，发生故障以后对城市生态、水环境污染的风险、程度都大大加大，所以对安全性要有充分的考量。

保证数据的准确性是管道养护的优先项目

我国的发展速度非常快，但在工程实施过程中，现场按施工规范做的基本没有，这就免不了常见病和通病。以前房屋楼顶漏水是通病，而管道渗透也是一个通病。以前施工单位用的防水材料都是二三十元一平米，而合格的产品是200多元一平方米，所以会产生大面积的屋顶渗水。管道也是这样，所以我们怎么样解决这个通病?其实只有接收单位、运营单位最关注这个问题。我们对这个缺陷率做了一个统计，可以看到HDPE管材缺陷率与其他管材缺陷率的对比。

运行期的管理。GIS系统，2002年就建立了，但是数据不准确。数据不准确，运行养护单位自然不愿意用，错误的数据，只能使运营工作更麻烦。所以要保证GIS系统的准确性，也要让养护单位多使用。如果仅仅把管道养护理解为挖淤，那就有很大的错误。管道养护应该先解决管道的基础问题，以便制订科学的养护计划。当然我们把淤泥挖出来也很重要，但是保证数据的准确性比养护更重要。养护计划仅根据下水道养护规程编制可能是不客观的，要根据实际的淤积量以及合理的清淤频次制定养护计划，否则会浪费很多钱，也不一定有很好的效果，所以要科学地制定养护计划，对淤积量要有科学的评估。

构建综合评价指标体系是提质增效的有效手段

污水管网收集效能的评估，是提质增效当前面临的问题之一。通过污水厂、泵站的水质水量趋势分析、对比分析，初步评估系统效能，都是从大的系统方面来考虑。此外还要做基础的工作，小区生活污水排放的水量水质与公共建筑的污水和工业废水的水质水量都是不同的，通过基础数据的建立，可以推算正常的污水水质，然后系统地进行分析。我们感觉到小区里面最大的问题是混接，这是我们正在做的一些工作。

这是污水处理的变化趋势，可以看到2005年到2010年，这是我们在水环境整治的时候水量大幅度上涨，这时候低浓度水进来了，也有一部分河水倒灌进来，水质就会下降。部分中心城区还存在污水收集效能低、污水厂进水浓度比较低的问题。建立评价的指标体系和综合的改善措施，这是我们正在做的。

常州是一个工业城市，污水处理量中有25%的水量是工业企业产生的废水，由2000年的平均进水浓度500毫克/升以上，降到2017年的170毫克/升。工业企业污水浓度的下降，它对环境不仅是化学指标的影响，对生态学指标的影响也是非常大的。此外还有混接、超标排放、偷排漏排等问题，但是我们对企业接管管控得很好，平均浓度降到170毫克/升，我们预计今年以后会降到150以下，因为纺织行业的标准提高，原来执行500毫克/升的下水道标准，现在执行200下水道标准。这个行业很大，浓度可以降到150毫克/升以下。小区市政管网的排查、整改，也是我们目前整治的项目。5毫米的污水初雨，被我们送到污水处理厂进行处理。

原标题：许光明：治污要建管一体化，保证数据的准确性，构建综合评价指标体系

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