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规范、提质、增效——PPP发展的转变与机遇

2018-05-30 10:37来源:中国投资咨询作者:杨宁关键词:PPP资源循环利用蓝天保卫战收藏点赞

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(三)PPP发展形式小结

在上述背景下,我们对PPP发展形势作出如下判断:

1、PPP经历四年高速发展后进入新阶段,各个环节的不断完善为后续发展奠定了良好基础,未来发展空间可以预期。

2、国家严控PPP野蛮生长,加强项目审核管控,严禁PPP异化为违规融资举债或变相举债担保,避免造成地方政府隐形债务。PPP发展模式发生转变,规范、稳健、高质、可持续成为未来发展的主基调。

3、相关政策紧随十九大精神,政府监管持续趋严,在积极引入民营资本参与的基础上,鼓励多主体、多资金、多方式参与PPP项目,但针对各相关参与主体提出了十分明确的要求,稳定PPP市场运行秩序。

4、PPP可为确保打赢化解重大风险(化解政府债务风险)、精准脱贫(贫困地区基础设施)、污染防治(污水、垃圾等环境保护PPP项目)三大攻坚战提供有力支持,作为国家政策积极鼓励、明确要求的行业、领域,涉及文化、体育、医疗、养老、教育、旅游的公共服务领域,涉及生态建设和环境保护、水利建设、林业、农业以及供排水、可再生能源在内的污染防治领域,在PPP应用上仍将具有相当的发展机遇,值得重点关注。

二、重点关注领域PPP发展机遇分析

(一)公共服务领域分析

根据财政部政府与社会资本合作中心发布的2018年第一期季报,一季度基本公共服务领域项目数比上季度末下降1个、新增投资额875亿元。3月末累计项目总数1,349个、投资额12,084亿元,分别占管理库的18.2%和10.5%。项目数前三位是教育358个、旅游327个、医疗卫生252个;投资额前三位是旅游4,733亿元、教育2,142亿元、医疗卫生1,855亿元。、

基本公共服务项目数(个)

基本公共服务项目投资额(亿元)

十九大报告明确提出保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,既尽力而为,又量力而行,重点列出优先发展教育事业、加强社会保障体系建设,加之文化、体育、医疗、养老、教育、旅游等细分领域均具备一定的刚需和使用者付费属性,有利于缓解“不平衡不充分”矛盾,PPP在上述领域仍将大有可为。

(二)污染防治领域分析

根据财政部政府与社会资本合作中心2018年第一期季报中的数据进行计算,污染防治领域项目总计超过1500个,总投资超过1.3万亿元。

作为资本化程度最高的领域,根据中国水网提供的数据,2017年度,53家环保上市企业,营收总额共计1661亿元,净利润总和约253亿元。其中,51家成功盈利,仅盛运环保、津膜科技出现亏损。有3家企业营收过百亿,分别为北控水务(169.74亿元)、光大国际(160.55亿元)、碧水源(151.63亿元);有4家企业营收过50亿,分别为启迪桑德、首创股份、铁汉生态、蒙草生态。有11家企业营收实现了70%以上的增长速度,分别为蒙草生态、岭南股份、维尔利、国祯环保、铁汉生态、博世科、清水源、兴源环境、嘉澳环保、旺能环境、碧水源;有7家企业应收同比增长数据为负,分别为远达环保、巴安水务、科融环境、联泰环保、旺能环境、津膜科技、永清环保。

十九大报告提出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,同时提出四方面工作部署要求,全面建设“美丽中国”。生态文明建设上升至千年大计,表明了中央政府的决心与态度,未来对污染防治领域的政策倾斜必将加重,相关投资者或者补助也有望大幅增长,政策红利可期。面对如此广阔的市场空间,PPP作为我国生态环保领域的主流发展模式,未来落地项目数量及投资额仍有望大幅提升。具体来看,生态建设、环境保护、污水处理和垃圾处理仍将有较大市场空间。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会,实施“十三五”规划承上启下的关键一年。截至目前,PPP的发展历经了“推广”、“完善”、“深化”三个阶段,现在已进入由量到质的转型期,这意味着在未来几年PPP作为一项重要机制改革,在做好规范、提质等内功修炼的基础上,仍将为提升基础设施建设及公共服务水平,提高财政资金使用效率等方面发挥积极的增效作用。

原标题:原创 | 规范、提质、增效——PPP发展的转变与机遇
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