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2018-07-03 11:17来源:腾讯评论作者:魏巍关键词:城市生活垃圾生活垃圾处理收费制度绿色发展价格机制收藏点赞
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不能绕开垃圾分类谈垃圾收费
很多发达国家在多年的垃圾管理经验中都充分认识到,垃圾末端处理的对策是被动的,只有对垃圾采取源头减量和有效的资源化利用,才是解决垃圾问题的关键所在。垃圾收费的重点并非收费,作为一种环境政策工具,只有和垃圾分类结合起来才能起到显著的作用。建立完善垃圾收费制度的国家无不是有效施行垃圾分类政策的国家。
垃圾分类在大陆被正式提出可追溯到2000年,建设部城市建设司确定北上广等八个城市为“生活垃圾分类收集试点城市”。但是直到2010年,住建部发布《生活垃圾处理技术指南》,在基本要求中指出,“应尽可能从源头避免和减少生活垃圾产生,对产生的生活垃圾应尽可能分类回收,实现源头减量。”“源头分类”这才被提出。
然而直到今天,对于源头垃圾分类,相关政策方案都缺乏可操作性的指导,在法律上更是一片空白,国内试点城市的垃圾分类工作并不顺利。据《人民日报》报道,中国首批8个城市试点垃圾分类收效甚微。而此次发改委的意见中也提出“对具备条件的居民用户,实行计量收费和差别化收费,加快推进垃圾分类”。
台湾垃圾回收示意图台湾垃圾回收示意图
为什么垃圾分类在中国进行地举步维艰?
第一个原因就是,给垃圾桶分颜色很容易,培养居民的分类意识却很难。尽管垃圾分类的宣传已经“铺天盖地”,但改变混合倾倒的意识依然任重道远。据复旦大学2015年的一项调研显示,上海市居民自觉参与垃圾分类的比例仅为24%左右。
第二个原因是,就算有居民很认真的将垃圾分好类,但是垃圾车却不管三七二十一,一车都给收走了。这也是很多垃圾分类试点城市的现状:分类投放搞得风风火火,在收运和处理环节却依旧“杂锦一锅饭”。而在中国台北市,有专门的垃圾车来收垃圾。每天在固定的时间,垃圾车都会沿着固定的线路收垃圾,行驶时会播放特定音乐提醒市民:可以拿着家里的垃圾来扔了。清洁人员会跟车检查垃圾有没有按要求分好类,确认无误了才可以丢上垃圾车。
第三个原因是,垃圾分类缺少操作指导,什么样的垃圾算是可回收、该怎样放,宣传是不到位的。相比之下,日本横滨市给每个市民发了长达27页的垃圾分类手册,有518项注意事项和条款。垃圾中转运输站等机构每年年初都会给责任区内的每一个家庭发放垃圾挂历,每天收运什么垃圾,在挂历上都有文字图案标明,一目了然。居民们每天只管按图行事,就轻松做到了科学分类回收。
日本新居浜市政府官方网站上的垃圾分类信息日本新居浜市政府官方网站上的垃圾分类信息
还有一种观点认为,中国大量存在的民间拾荒者已经将垃圾分类得很好了,并且也体现了源头减量,不必要再从居民这里做垃圾分类了。
这其实是对拾荒者作用的过分夸大。民间拾荒只关注有利可图的废弃物,消纳能力其实非常有限。像是从2015年开始,废纸板、废铁收购价一路狂跌,再加上居高不下的运输成本,回收商根本赚不到钱,很多以往抢手的废品根本没人要,不少地区都出现了新的“垃圾围城”现象。
另外一点就是,拾荒者难以对更大量的、干湿不分的生活垃圾难以进行有效的回收再利用,这部分垃圾才是真正困扰中国城乡垃圾管理的难题。垃圾未经分类的情况下,焚烧容易引起二次污染。垃圾焚烧产生二噁英有一个必要条件,就是含有氯元素。垃圾当中的含氯塑料制品和含盐分较多的厨余垃圾,正是产生二噁英的“罪魁祸首”。此外,若垃圾含水量过高,缺乏辅助措施的情况下,焚烧炉烟气难以维持在不产生二噁英所要求的820℃以上高温条件。
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