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15.严厉打击排污单位弄虚作假行为。市、县(市、区)两级环境保护部门通过采取污染源监督性监测,污染源自动监测系统比对监测,现场核查自动监测设备运行状况及运行、维护、校准、比对监测记录等方式,对排污单位的自行监测数据质量进行监督检查。排污单位存在监测数据弄虚作假行为的,环境保护部门、公安机关依法予以处罚;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任;排污单位法定代表人强令、指使、授意、默许监测数据弄虚作假的,依法依规追究其责任。
16.开展打击环境监测数据弄虚作假行为专项行动。市、县两级环保部门会同有关单位围绕环境质量监测、机动车尾气监测、社会化服务监测、排污单位自行监测等直接关系人民群众利益、影响环境管理决策的监测领域,自2018年起,连续3年开展打击环境监测数据弄虚作假行为专项行动,加大对篡改、伪造环境监测数据,弄虚作假行为的打击力度,加大对监测设施不正常使用弄虚作假行为的查处力度,严格执法,严肃问责,形成高压震慑态势,确保监测设施安全稳定运行。
17.推进联合惩戒。市、县(市、区)两级环境保护部门应当将依法处罚的环境监测数据弄虚作假企业、机构和个人信息向社会公开,并依法纳入本市公共信用信息服务平台,企业违法信息统一归集并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示,实现一处违法、处处受限。
18.加强社会监督。广泛开展宣传教育,鼓励公众参与,完善举报制度,将环境监测数据弄虚作假行为的监督举报纳入“12369”环境保护举报和“12365”质量技术监督举报受理范围。要充分发挥环境监测行业协会的作用,推动行业自律。
(六)加快提高环境监测质量监管能力
19.加强市、县环境监测能力建设,着力解决市、县(市、区)环境监控中心用房、监测资质、监测用车和工作经费等问题,加强人员培训,提高监测队伍专业化水平。市、县(市、区)两级环境监控中心要具备相关污染源监测能力,有效发挥对企业的监测监管职责,为环境保护税的复核提供技术支持。
20.保障监测设施安全稳定运行。加大对环境监测数据弄虚作假行为惩处力度,对侵占、损毁或擅自移动、改变环境质量监测设施和污染物排放自动监测设备的,将依法予以处罚。推进监测数据采集、传输、存储标准化建设,确保监测设施安全稳定运行。
21.加强对国、省控环境质量自动监测站点、省级以上开发区和乡镇空气站的安全运行和维护保障。各县(市、区)政府要切实做好行政区域内国、省控环境质量自动监测站点、省级以上开发区和乡镇空气站的站房安全保障、电力供应、网络通信、出入站房管理等基础保障工作,清退未经允许而擅自安排的驻守人员,拆除各类私自安装的门锁栅栏、断电闸盒和喷淋喷雾设施等,保证国、省控环境质量自动监测站点、省级以上开发区和乡镇空气站稳定、不间断运行。
各级环保部门要加强监管,一旦发现人为干扰国、省控环境质量自动监测站点、省级以上开发区和乡镇空气站正常稳定运行的行为,要依法依规对相关单位和责任人作出处理,坚决杜绝类似问题发生,并将查处结果向社会公开通报。
22.健全质量管理体系。结合市监控中心现有资源建设我市环境监测质控中心,提高全市环境监测质量控制水平,对全市环境质量监测活动进行全过程监督。
23.强化高新技术应用。加强大数据、人工智能、卫星遥感、量子激光雷达、在线监测远程质控系统等高新技术在环境监测和质量管理中的应用,通过对环境监测活动全程监控,实现对异常数据的智能识别、自动报警。开展环境监测新技术、新方法和全过程质控技术研究,加快便携、快速、自动监测仪器设备的研发与推广应用,提高全市环境监测科技水平。
24.推动建设生态环境监测数据平台。市环境保护部门建设全市统一的生态环境监测数据平台,充分利用大数据技术,推进监测数据采集、传输、存储的标准化建设,汇集和管理各相关部门的生态环境监测数据信息,实现环境保护、规划、国土、住房城乡建设、城市管理、交通、农业、水务、卫生计生、园林绿化、气象、地勘等部门获取的环境质量和污染源监测数据联网共享。加强生态环境监测数据资源开发与应用,为生态环境保护决策和管理提供坚实支撑。
三、保障措施
(一)加强组织领导。各级党委、政府和市直有关部门要充分认识深化环境监测改革、提高环境监测数据质量的重要性,提高政治站位,将其作为一项重要工作任务抓实抓好,建立以党委政府主导、环境保护部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作机制。本实施方案印发后,各县(市、区)党委、政府和市直有关部门要结合实际,积极贯彻落实,在3个月之内制定专项实施方案,每年12月向市环境保护局报送落实情况。各县(市、区)要强化组织领导,明确任务分工、时间节点,健全绩效考核机制,确保本实施方案提出的各项目标任务落到实处。
(二)完善财政保障制度。市财政部门要结合环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,按照国家和省、市有关规定保障环境监测业务用房、业务用车和工作经费。全面加强环境监测能力建设,提高我市环境监测整体水平。
(三)加强督导落实。市纪委监委、市委组织部、市发展改革委、市财政局、市质监局等有关部门要统筹落实责任追究、项目建设、经费保障、执纪问责等方面事项。
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