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我们同时也看到了北京、上海、广州、深圳等发达城市都实施了严于国标的垃圾发电地方标准,但正如前述,海南有着自身独特的地形条件和大气扩散条件,大气自我净化能力强劲,而海南经济总量、工业结构和密集程度与这些城市相去甚远,而且这些城市为执行当地标准而付出的处理费用也相对较高,这跟当地经济发展水平是相匹配的。
问:政府在不增加垃圾焚烧贴费成本的情况下,要求企业满足新排放标准要求,这种可能性存在吗?
国家火电厂提标后,额外赋予了发电企业一定额度的脱硫脱硝除尘补贴,目前我们未见海南地方政府配套补贴政策的出台,但从企业角度分析,目前执行国标所获得的垃圾贴费,(海南大概是65元/吨左右),与企业实际处理成本130元/吨相比较(尚不考虑每年CPI增长因素),已经承担了一倍的处理费用,如果海南新标准出台后,其减排处理成本继续由企业自行承担,将会导致国有企业资本金收益率达不到8%的国有资产保值增值目标水平,甚至可能出现亏损预期,由此引发的企业运转不正常、垃圾减量化处理不及时、以及为降低运行成本而引发的排放指标经常超标、接受罚款而导致的恶性循环等等,最终可能形成新的环境污染事件,这与海南提升新标准的初衷是相悖的,但我们应该有所预见。
问:从您的角度考虑,您认为海南环境质量如何去改善?
从前述新加坡发展多年所表现出的大气环境承载力、扩散力和自身净化能力来看,至少在未来相当长的时间内,海南省大气环境谈不上“改善”,大气环境更重要的是“保持”,因为海南省多年来的环境空气质量一直处于一个“优和良”的水平;但土壤环境、地表水环境、地下水环境值得警惕。基于这一点认识,海南应该统筹规划,站在全局的角度和高度,考虑把全省有限的财力用到占比微弱的垃圾发电减排方面去“锦上添花”,还是在别的领域“雪中送炭”,例如污、废水偷排治理方面、渗沥液处理方面、露天焚烧垃圾、秸秆、槟榔方面、地方小锅炉直接排放黑烟气方面、固废的产生和合理处置方面等等,取得的效果将远远超过对于海南大气环境的多余担心。
整体来看,一个地区大气污染物总量的削减期望和削减动力,首先来源于当期大气环境表现出的“恶劣程度”,就海南省“孤岛气候特征”含有的独特风雨洗刷能力和扩散稀释能力呈现出的不是“恶劣”的、而是常年“优或良”的空气质量,我们初步评判海南岛即使再发展很多年达到人口密度、机动车密度、工业密度跟新加坡一样的水平,海南岛大气环境依然会保持现在的状态,正是基于这样的判断,我们认为海南省在“国际自由贸易岛”发展初期,单从生态环境方面来讲,不应该把有限的财力投在一个原本就充分优良的大气环境治理领域,而应该针对整个自然生态(大气、土壤、地表水、地下水)首先进行系统的分析,并在对比环境物质背景值含量的基础上,找出真正污染生态的、有可能进一步恶化的焦点所在,从而制定相应的控制措施。如果具体给出建议的话,个人觉得海南省在针对工业固废、液废的规划选址和合理处置等方面更应该尽早拿出合适的解决方案,因为任何通过处理截留出的污染物,总归要给它们安置一个合适的归宿。
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