环卫一体化发展趋势研究报告-第3页-北极星固废网

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与水环境PPP模式相比，环卫PPP资本金投入更低，现金回流更加迅速且稳定。

环卫PPP的资本金比例较低，因为环卫PPP建设期投入主要是环卫装备等固定资产投入以及人员培训等费用，无需太多资金投入，比如30亿元左右的合同资本金仅需1.5亿元左右;而水环境PPP前期工程建设所需资金较多，资本金比例一般为合同金额的20%—30%。

环卫PPP建设期比水环境PPP短很多，同样为15年期的PPP项目，环卫PPP项目建设期一般只有三个月，但是水环境PPP项目建设期一般在2—3年左右。环卫PPP项目运营期更早开始，很快就有现金回流，资产周转率更高，尤其在企业快速扩张大量获取订单的阶段不易产生资金问题。

环卫PPP项目现金流更加稳定。环卫PPP项目运营期回款一般是月付或者季付，而且由于牵扯到环卫工人的基本生活保障问题，环卫工人工资按时发放与否社会关注度一直很高，因此一般不会出现拖欠的现象。而水环境PPP项目普遍按年支付，且是否拖欠根据当年地方财政收支情况会出现拖欠现象，给账款回收带来一定的困难。

(七) 典型案例：海口环卫一体化PPP项目

7.1 海口环卫一体化PPP项目示范效应明显

海口4个中心城区环卫一体化PPP项目先后开展。2016年8月开始，海口市从琼山区开始，在龙华区、秀英区、美兰区4个区先后开展环卫一体化PPP，京环公司、海口龙马公司、玉禾田公司、京兰公司分别接手了4个区的环卫公司，实现了建成区环卫PPP模式全覆盖管理。

环卫一体化转变政府职能，有效提高环卫服务工作效率。以秀英区为例，秀英区环卫一体改革后政府以购买服务方式付费，主要职能转变为制定规划和行业监管，涵盖道路清扫保洁、垃圾收集运输、公厕管理等环卫一体化运营模式;城乡区域内公共环卫服务与社区、机关企业等全覆盖的一体化运营模式;道路“红线到红线”“墙到墙”范围内涵盖各种垃圾产生源头的综合清洁服务;生活垃圾、粪渣、废旧物资等多种废弃物齐收共管的一体化收运模式。环卫内容有所增加，将“红线到红线”范围内的道路清扫保洁，拓宽到“墙对墙”的城市部件保洁，打破管理部门之间的壁垒，最大程度解决职责不清的问题。

7.2 充分发挥社会资本优势，机械化提高清扫效率

机械化率由19%提高到60%以上，清扫效率改善明显。海口市全面环卫一体化PPP项目实施之前，海口市机械化清扫率仅19%，80%以上的道路采取人工清扫。在PPP项目企业进驻后，4家环卫企业共投入2.46亿元，购置机扫车、清运车、护栏清洗车灯等各类环卫作业车辆达3252辆、电动保洁车3000辆。目前，全市新增各类环卫大型机械449辆，各类垃圾桶约13864个，环卫机械作业率提高到60%以上，一、二级城市道路机扫率甚至达到100%。

7.3 SPV结构合理，盈利水平维持高位

政府以国有资产评估作价方式入股，与社会资本方成立项目公司。4个PPP项目的SPV公司分别由代表政府的海口市保税区建设总公司和社会资本以3:7的比例出资成立，形成多元投资，多方参与的管理体系。保健公司代表政府，30%的股权能保障社会资本存在困难时能持续提供公共服务并保障社会稳定。70%社会资本的股权既有利于引入民间资本，也可以保障企业的盈利目标。

表5：海口市环卫一体化PPP项目情况

数据来源：中国知网

企业盈利水平维持高位。海口环卫一体化PPP项目行业平均清扫价格为10元/m2，高于同期大多环卫服务项目。环卫服务行业是轻资产行业，企业的资产负债率相对较低，而且现金流稳定，银行贷款难度相对较低，资产周转率高，现金回流快，贷款时间相对较短，按照目前贷款利率4.9%计算，海口环卫一体化PPP项目利润率水平在8%—12%之间，盈利能力相当可观。

7.4 政府职能转变，考核机制科学有效

环卫一体化PPP项目基本实现管干分离，促进政府职能转变。环卫一体化加快实现政府职能转变，基本解决环卫部门既当运动员又当裁判员的尴尬局面，增强自我更新能力，提高了精细化作业能力和整体管理水平。使市政管理具体作业市场化、专业化、社会化、合作化，发挥市场对资源调节的基础作用，初步形成多元投资、多头参与的管理体系，得以充分发挥效能，最大限度地满足城市运行和人们生产生活的需要。

建立严格的考核和退出机制，考核机制落到实处不做表面文章。环卫PPP项目采用项目付费与绩效考核挂钩的方式，项目公司当季得分在90分以下的，核减服务费;在特许期内，公司累计5次季度最终考核得分在75分以下的，区环卫局有权终止合同。环卫服务考核真正落到实处，不做表面文章。如2017年第一季度，京兰公司就因考核得分不足90分被扣减约220万元的服务经费。另外，政府可开展特许经营中期评估，对运营管理和服务中存在的问题，要求项目公司及时作出调整和改进。

原标题：环卫一体化发展趋势研究报告

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