甘肃环保环境综合整治PPP项目研究-第2页-北极星水处理网

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（一）起步晚，发展缓慢。

甘肃省的4个环境综合治理PPP项目均是在2017年后半年发起，目前3个处于准备阶段,1个进入了采购阶段。一方面，由于甘肃省基础设施建设还很不完善，在PPP模式兴起后，首先以建设公路、污水处理厂、集中供热设施、管廊等为主；另一方面，对环境综合治理的重视程度还不够。

（二）环境治理外部性强，政府直接投资、财政补贴额度大，甘肃省财政收入有限，支持力度不够。

环境污染会产生负外部性，污染环境的主体可以通过节约成本等途径获得收益，而对环境造成的危害却是由整个社会来承担的；同理，环境改善的效益有利于社会大众，并且这种受益群体具有不固定性，而治理环境的责任和成本却是个体不愿意承担的。再加上环境综合治理的部分内容较难通过运营来收费，例如河道治理、景观工程、生态修复等。甘肃省有两个环境综合治理项目是建设运营污水处理厂，环境治理的综合性还不够强，其中一个采用使用者付费的回报机制，另一个采取可行性缺口补助的回报机制。政府在这两个项目上的补贴相对较少，而投资额占环境综合治理PPP项目总投资76%的靖远县靖乐渠环境治理工程，政府运营补贴内容较多。

环境综合治理PPP项目的特殊性和甘肃省的财政支出压力，让甘肃省的环境综合治理PPP项目推进难度很大。

（一）回报机制设定难，项目综合性强，操作难度大。

由于环境综合治理的公益性，此类项目的经营性收入并不可观，通常社会效益大于直接经济收益，并且投资规模大，如果不能确立合适的回报机制，很难吸引社会资本参与进来。大部分环境综合治理项目采用政府付费的模式，如果项目包括了可收费内容，政府也要提供缺口补助。

此外，环境综合治理项目的综合性强，涉及河道治理、水环境治理、生态修复、部分公共建筑工程等，实施起来更加复杂，对社会资本的要求也更高。甘肃省地处西北，无论是基础设施完善程度还是经济实力都较难吸引有实力的社会资本来投资建设。

（二）环境综合治理配套基础条件薄弱。

环境综合治理需要有治理技术、资金支持，更需要绩效考核的完善和环境监督。

甘肃省幅员辽阔，地形复杂，在经济发展的过程中也出现了严重的环境问题，例如植被覆盖率低造成的水土流失和土地沙漠化严重、自然资源枯竭、河流土地污染、祁连山生态环境破坏问题等。甘肃省治理环境问题首先面临融资渠道狭窄和技术支撑不足的问题。传统资金来源渠道是国家的专项资金，以PPP模式融资，在财政直接付费困难的情况下难以吸引社会资本。技术能力不足，也是限制环境治理的因素之一。以土壤修复为例，需要对受污染的土壤和地下水、遗留的固体废弃物一起治理，目前我国对土壤修复的技术应用还不成熟。其次，环境治理的绩效考核设计是一大难点，还有环境监管能力不足的问题。

四、甘肃省环境综合治理PPP项目发展对策及建议

（一）完善公路等市政工程建设的同时，重视环境综合治理，开发适宜采用PPP模式的项目，充分利用各种机会宣传推介项目。

环境保护与经济发展是相辅相成的，在完善基础设施建设的过程中，也应注重对环境的治理和保护。政府部门应针对目前存在的环境问题，开展专家论证会，挑选出适宜采用PPP模式的环境综合治理项目，并对挑选出来的项目积极宣传推介，制定项目推进方案。此外，建议项目实施机构协调专家和专业机构，帮助完善项目方案，增强项目的可实施性，并加大政策支持力度，激发社会资本投资活力。

（二）争取专项补助资金和国家环保基金的支持

由于环境治理属于公共服务领域，其外部性决定了理应由政府来承担。但政府的财政收入有限，在降低政府债务，减轻财政支出压力的背景下，要开展黑臭水治理、土壤修复、河道治理类PPP项目，应将项目做小做精，争取国家的专项补助资金和环保基金的支持。此外，可加大金融创新，针对PPP项目的不同特点，提供不同的项目融资工具，例如建立绿色流域发展基金。

（三）完善社会资本回报机制，激发社会资本投资活力。

对于PPP项目，国家主要鼓励采用可行性缺口补助和使用者付费的回报机制，但鉴于环境治理项目的经营性收入少，成本回收周期长等特殊性，PPP模式主管部门或实施单位应创新投资回报机制。例如可以通过税收优惠、政策优惠、资源置换等方式融资建设，将经营性收入高的PPP项目收益用于对环境综合治理PPP项目的补贴等。

（四）借鉴环境综合治理行业优秀示范项目的经验，完善配套基础条件。

引入先进治理技术，因地制宜解决甘肃省的环境问题；创新项目融资方式，提升资金支持力度；设计全面可操作性的绩效考核方案；修改完善与PPP冲突的政策法规体系，推动项目顺利实施。

原标题：【甘肃环保】环境综合整治PPP项目研究

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