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政策全文丨吉林省关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见

北极星大气网  来源:吉林日报    2018/9/12 15:53:04  我要投稿  

实施矿山生态恢复与矿区土地复垦工程。以珲春城西煤矿、白山江源区煤矿老矿区、敦化市‘三区两线’范围内矿山等为重点,实施矿山地质环境与土地复垦工程。积极推进露天矿山综合整治,加快环境修复和绿化。加快推进历史遗留矿山地质环境治理恢复,到2020年,历史遗留矿山地质环境治理恢复面积达到200公顷。对有重要价值的矿山遗迹开展矿山公园建设,促进资源枯竭型矿山经济转型。

严厉查处自然保护区违法违规问题。持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动,全面排查自然保护区内违法违规问题,严肃查处全省各级各类自然保护区内违法违规开发行为,依法依规分类进行整改,到2020年,自然保护区内所有违法违规问题基本整改到位。

(四)打好黑土地保卫战

编制实施吉林省保卫黑土地行动方案,加强黑土地污染防治和综合保护,确保土壤环境风险得到基本管控。

加强黑土地保护。贯彻《东北黑土地保护规划纲要(2017-2030年)》,落实《吉林省黑土地保护条例》,健全土地用途管制制度。开展秸秆还田、深翻深松、增施有机肥、节水灌溉和轮作,到2020年,全省黑土地有机质含量较2015年提高0.2个百分点。开展西部地区土壤改良培肥、节水灌溉和盐碱地修复,提高耕地质量和灌溉效率。产粮油大县和蔬菜大县制定土壤环境保护工作方案。

强化土壤污染管控和修复。开展土壤污染状况详查,2018年底前,完成农用地土壤污染状况详查;到2020年,完成重点行业企业土壤污染状况调查。落实农用地土壤环境分类管理制度,到2020年,完成耕地土壤环境质量类别划定。存在农产品超标耕地的县(市、区)要制定实施受污染耕地安全利用方案,严禁在重度污染耕地种植食用农产品。推进污染地块再开发利用准入管理,建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录,列入名录且未完成治理修复的不得作为住宅、商服、公共管理和服务用地;暂时不开发或不具备治理修复条件的,要组织划定管控区域。

加强涉重金属行业污染防控。建立全口径涉重金属重点行业企业清单,落实重金属总量控制制度,依法淘汰涉重金属重点行业落后产能。开展涉镉等重金属行业企业排查整治,严厉打击非法排放行为。重点行业企业在拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施前,要制定残留污染物清理和安全处置方案。到2020年,全省重点重金属排放量比2013年下降5%。

加强固体废物污染防治。深入开展“清废行动”,严厉打击非法转移倾倒违法犯罪行为。加强固体废物进口全过程监管,全面禁止洋垃圾入境,实现限制进口类可用作原料的固体废物“零审批”。完善危险废物经营许可、转移等制度,建立信息化全程监管体系。合理规划危险废物处置利用产业布局,加快建设完善收集、转运、处置等设施。严格限制高风险化学品生产、使用、进出口,并逐步淘汰或替代。

加快推进生活垃圾分类处理。加快建立分类投放、收集、运输、处理的垃圾处理系统,逐步提高垃圾分类制度覆盖范围。到2020年,实现县级及以上城市垃圾处理全覆盖,生活垃圾填埋场全部通过无害化等级评定,基本完成非正规垃圾填埋点整治。各类工业集聚区要加大集中垃圾处理设施建设力度。推进垃圾资源化利用,大力发展垃圾焚烧发电。推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处理体系建设。

(五)打好草原湿地保卫战

编制实施吉林省保卫草原湿地行动方案,加强草原和湿地保护,提升草原、湿地生态系统涵养水源和固氮储碳能力。

加大草原保护力度。实行基本草原用途管制、征占用总额控制和草原禁牧休牧、草畜平衡等制度,稳步推进白城、松原等地区退耕还草、退牧还草,实施草原围栏、退化草原补播改良、人工草地建设等项目,对生态严重退化的地区实行封禁管理。到2020年,“三化”草原治理率达到38%,草原综合植被盖度达到72%。

强化湿地保护和恢复。推进湿地保护与恢复制度建设,制定发布省级以上重要湿地名录,加强湿地公园等湿地保护体系建设。大力实施西部“河湖连通”工程,强化水量调度、生态补水、河湖水系连通,确保重要湿地和河湖生态用水;实施围垦湿地退还、河岸带水生态保护与修复、湿地植被恢复、人工湿地减污等措施,加快湿地综合治理。到2020年,新建湿地公园6个,新增湿地有效保护面积3万公顷,向海、莫莫格、波罗湖等国家级自然保护区修复退化湿地1万公顷,自然湿地有效保护率达到47%。

六、加快建立健全生态环境治理体系

进一步深化生态环境管理体制改革,不断完善生态环境保护制度,强化生态环境保护系统性、整体性和连续性,构建全要素、全方位、全过程的生态环境治理体系,切实提升治理能力。

(一)完善生态环境责任体系。坚持“党政同责”“一岗双责”“齐抓共管”“失职问责”,全面落实党委政府领导责任、部门管理责任和企事业单位主体责任,构建完备的生态环境责任体系。

落实党政领导责任。严格落实《吉林省生态环境保护工作职责规定(试行)》,各地党委、政府主要负责同志是本地生态环境保护第一责任人,对生态环境保护工作及生态环境质量负总责,至少每季度研究一次生态环境保护工作,做到重大工作亲自部署、重点问题亲自研究、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办,其他有关负责同志在职责范围内承担相应工作责任。要进一步明确党委、政府生态环境保护责任清单,逐级签订生态环境保护目标责任状,层层压实责任,层层抓好落实。各地要制定生态环境保护年度工作计划和措施,每年向上级党委、政府报告落实情况。

落实部门管理责任。各相关部门要履行好生态环境保护职责,按照管发展、管行业、管生产经营、管自然资源资产必须管环保的“一岗双责”要求抓好生态环境保护工作。各级党委和政府要制定部门生态环境保护责任清单,把责任分解落实到相关部门,依法明确和细化党委、政府有关部门生态环境保护责任。各相关部门要制定生态环境保护年度工作计划和措施清单,每年向上级党委、政府报告落实情况。

落实企事业单位主体责任。企事业单位要按照“谁污染、谁治理”的原则,严格遵守生态环境保护法律法规,严格执行环境影响评价、排污许可、损害赔偿、环境监测、信息公开等制度,落实资金投入、物资保障、生态环境保护措施、风险管控措施和应急处置主体责任,规范自身环境保护行为,主动实施清洁生产。

健全生态环境保护督察机制。组建省级生态环保督察机构,设立中东西三个区域生态环保督察专员办公室,完善省级环境保护督察体系。制定省级环境保护督察工作规定,完善督察、交办、核查、预警、督办、约谈、公开曝光、专项督察、强化督查等机制,两年开展一次综合督察,解决突出生态环境问题,夯实生态环境保护责任。开展重点区域、重点领域、重点行业专项督察。

强化考核评价和督察问责。制定对市(州)党委、人大、政府及省直相关部门污染防治攻坚战成效考核办法,对生态环境保护立法执法情况、年度工作目标任务完成情况、生态环境质量状况、生态环保督察问题整改落实情况、资金投入使用情况、公众满意程度等相关方面开展考核,考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和任用的重要依据。对市(州)党委、政府及省直相关部门贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署不坚决不彻底、生态环境保护职责履行不到位、污染防治攻坚任务完成严重滞后、区域生态环境问题突出的党政主要负责人和领导班子成员,不得评优评先,同时责成其向省委、省政府做出深刻检查。对中央环保督察反馈问题整改不到位、被中央环保督察“回头看”发现重大问题,对省委、省政府确定年度目标任务未完成、考核不合格的市(州)、县(市)党政主要负责人和领导班子成员,以及对在生态环境方面造成严重破坏负有责任的干部不得提拔使用或转任重要职务。对不顾生态环境盲目决策、违法违规审批开发利用规划和建设项目的,对没有履行环评审批制度擅自批准开工的,对环境质量恶化、生态严重破坏的,对生态环境事件多发高发、应对不力、群众反应强烈的,对生态环境保护职责没有落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的,依纪依法严肃问责、终身追责。各地要参照省里做法,制定本地区的考核实施细则,形成完整的考核问责体系。

(二)完善生态环境保护法规、规章和技术标准体系。加强生态环境保护法律法规宣传教育,推进生态环境保护法治进程,用最严格的制度、最严密的法律、最科学的标准保护生态环境。

完善地方性法规、规章。加快修订《吉林省环境保护条例》《吉林省自然保护区条例》《吉林省危险废物污染环境防治条例》《吉林省城市机动车排气污染防治条例》等地方性法规。加快制订《吉林省辽河流域水污染防治条例》《吉林省河长制湖长制条例》 《吉林省禁止生产销售和提供一次性不可降解塑料购物袋、塑料餐具规定》等地方性法规、规章。制定并逐步完善领导干部自然资源资产离任审计,市场化、多元化生态补偿,资源有偿使用等方面的规章制度。鼓励各地加快生态环境立法。

完善技术标准体系。加快制定东辽河、伊通河、饮马河等重点流域以及长春、吉林、四平等重点区域地方排放标准,研究制定石化、造纸、粮食深加工、电力、钢铁、水泥、城镇污水处理等重点行业的污染物特别排放限值。修订《重污染天气应急管控规范》,制定《吉林省秸秆禁烧区划定技术规范》。

加大执法力度。深入落实“双随机一公开”、暗查暗访、联合执法、交叉执法等制度,完善生态环境领域案件检查、执法、移送、信息共享和民事、行政公益诉讼机制,加大对生态环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度。建立健全生态环境行政执法与司法联动机制,探索组建生态环境保护法庭、生态环境保护检察机构和生态环境警察队伍,为生态环境执法提供强有力的司法保障。完善企事业单位环保信用评价、信息强制性披露等制度,加快建立生态环境领域失信企业联合惩戒机制,在日常监管、项目审批、信贷融资、上市审核、资质评定、招标采购等方面针对违法企业实施有效惩处。突出问题导向,针对重点流域、重点区域、重点行业、重点时段,每年组织开展执法专项行动,对环境违法企业,依法严格执行停产整顿、关闭取缔、依法处罚和严厉追责“四个一律”处罚措施,严格落实曝光一批生态环境重大隐患、惩治一批典型环境违法行为、通报一批环保失信企业、取缔一批违法企业、关闭一批不符合生态环境保护要求企业“五个一批”要求。

加大执法监督。健全完善生态环境行政执法责任制,继续推进行政执法的规范化和制度化。坚持“阳光执法”,杜绝执法尺度不统一等裁量权滥用行为,有效规避“选择性执法”“倾向性执法”。推广移动执法系统使用,解决执法过程不透明、执法程序无监督等问题。推行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质。

(三)完善生态环境监管体系。深化生态环境保护管理体制改革,完善生态环境管理制度,增强环境监管的系统性和完整性,大幅提升治理能力。

完善生态环境监管体制。按照国家总体改革方案要求,组建生态环境管理机构,整合分散的生态环境监管职责,强化生态环境规划和制度制定、监测评估、监督执法和督察问责职能,实现生态保护修复和污染防治统一监管。全面完成省以下生态环境机构及监测监察执法垂直管理制度改革,上收生态环境质量监测、环境监察事权和人权。推进综合执法队伍特别是基层队伍的能力建设,整合组建生态环境保护综合执法队伍,统一实行生态环境保护执法。将生态环境保护执法机构列入政府行政执法部门序列。完善农村环境治理体制,充实基层生态环境保护工作力量,各地要在辖区全部乡镇(街道)明确机构承担生态环境保护职能,把生态环境保护纳入全部村屯(社区)党支部工作职责。按省、市、县、乡不同层级工作职责配备相应工作力量,保障履职需要,确保同生态环境保护任务相匹配。探索建立跨区域流域生态环境管理体制,组建跨区域、跨流域生态环境监管机构。

严格生态环境质量管理。生态环境质量只能更好、不能变坏。生态环境质量达标地区要保持稳定并持续改善;不达标的市(州)、县(市)政府,要于2018年底前制定实施限期达标规划,向上级政府备案并向社会公开。加快制定并严守环境质量底线,制定实施《吉林省环境容量管理办法》,全面开展水、大气、土壤环境质量评价,开展环境容量测算,形成水、大气、土壤环境质量底线,明确各要素空间差异化的环境质量标准,合理确定分区域、分阶段的环境质量目标,划定水、大气、土地重点管控区,科学确定各项主要污染物允许排放量,实施严格的环境容量管控制度。

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