图文实录丨《河北省打赢蓝天保卫战三年行动方案》解读新闻发布会-第4页-北极星大气网

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我们指标分两部分。一个是通用指标，一个是差异化指标。通用指标就是各企业必须达到的基本要求，达不到要求的必须整改。这个指标主要涵盖着料场的扬尘控制、企业内部的扬尘控制、企业内部装卸的环节的扬尘控制、企业内部的绿化硬化等等通用的必须做到基本上，是必须满足的，不能有扬尘超标，还有跑冒滴露基本的指标。第二个差异化指标体现各企业环保治理水平的个性指，标根据能源结构、排放水平、污染治理水平、产品附加值、运输结构等对进行企业进行绩效，根据绩效等级实行差异化错峰。

差异化指标主要概括起来可以分三类。第一类全面完成超低排放改造的企业，按照规定全面完成超低排放的企业，这样的评价为A类。当然还有一些运输结构比较合理，铁路运输的比例比较大，其他的车辆是新能源车或国五及以上排放标准以上的，还有其他的系统指标评价为A类。部分完成超低排放改造，运输结构基本合理这样的是B类。C类没有完成超低排放改造，但是达到了国家和本省相关标准，产品低端、运输不太合理这样的C类。A类原则上在秋冬季不予错峰。B类30%左右，因为各行业企业不一样。C类60%左右，总体错峰比例30%到40%左右这样绩效水平。

要求各市根据本地的生产企业，在六大行业里把企业都分门别类的都根据这些指标绩效评价，同时上报名单，然后在实行错峰生产期间按照这样的比例或者要求来分。同样的企业，可能人家治理全面超低排放，人家就不用错峰，你可能完成了部分，你可能没完成，你错峰的要多一些，这样就体现出来了不同的排放水平、治理水平，这个东西落实到企业，落实到工序，落实到设备，落实到生产线，比如这个企业如果两条生产线，落实到哪个生产线，这是要详细的可查找。这一部分就是秋冬季错峰生产，也是要马上印发的绩效评价指导意见，体现出差异化管理。

第二部分重污染天气应急响应。应急响应是临时的，今年取消了蓝色预警，改成黄色、橙色、红色，减排比例10%、20%、30%，这样的话在气象条件不利的情况下，尽可能减少污染物的排放，改善环境保证大家身体健康。在重污染天气响应期间，我们也要求各地在制定预案的时候要进行差异化管理，差异化管理要体现在哪儿？减排要从重点行业、重点企业和重点工艺环节来减。第一不是所有行业。第二不是所有企业。第三即使这一个企业也不是所有的生产过程，而是产污环节。首先重点行业、然后重点企业、第三产污环节。同时也要根据绩效评价办法，把这些企业也要排出绩效水平来，根据绩效水平采取不同的差异化减排措施，也要防止一刀切。不是说这三个企业启动黄色预警或橙色预警都一样，治理好的管理水平高的就响应的级别要低一些，治理水平差排放大响应的程度要高一些。

第二个错峰运输。要求各市针对钢铁、焦化、建材、有色等大宗运输户制定差异化的错峰运输方案，这个方案要明确到企业。第二要结合企业实际，制定包括启动预警后不同时段应该减少的运输车辆。这个企业接到预警之后，他可能24小时只能减少50%，那个企业能减少70%，还有企业全减少都没有问题，不同企业是不一样的。运输方案要落实到企业，要写清楚，在厂区门口公示，运输也是要差异化的一厂一策的制定差异化运输方案。

第三个对不同领域停限产做了一个相应规定。为保证城市正常运营，居民基本生活的，污染物达标排放等餐饮、洗涤、修理等生活服务行业，承担居民供暖的，协同处置垃圾的，这样的话不予停限产。第二点个对重点项目，履行正常审批手续的，扶贫搬迁保民生的工程，国家重大基建项目，要在严格执行六个百分百基础上，还要采取一些措施。可以提前把物料储备起来，我们还要加强预报预警能力，尽可能提前一两天发布预警。企业可以提前储存物料，减少预警期间的车辆运输，采取降尘措施等。为重点建设项目提供水泥沙子等辅料的企业也要选取手续齐全，环保管理规范、污染治理设施完善的优质企业，本着环境标准从严从高，污染治理设施从严从细的原则，经地级人民政府批准可以免停限产。其它企业不涉及烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物、一氧化氮、VOCs的企业和工序，重污染天气期间不予停产。但是还要要求重点建设项目和免于停限产的企业也要制定应急预案，我们把这个事做的更细，过去说的一个行业一个政策，现在细化到一厂一策。过去铸造行业主要是在浇铸的环节熔炼的环节产生污染，重污染天气期间你熔炼和浇铸的环节可以停，但是你加工的环节并没有污染，加工环节还可以干，而不是铸造企业整个全部停，所以这个更加细化。另外把这些企业响应的措施要求在厂区门口进行公示，什么级别怎么响应，希望大家进行监督。

河北日报记者：我的问题也是关于“一刀切”落实方面，我想问一下在日常环境监管执法过程中有什么样的措施防止“一刀切”？

朱丛利：按照环境监管“党政同责、一岗双责”要求，各级党委、政府担负着环境保护主体监管责任。近年来，随着环境督查、执法力度的持续加大，确实存在个别地方政府落实日常监管职责不到位，对污染企业疏于监管等问题，为避免被追责问责，强制采取一些临时停产等简单、粗暴“一刀切”的方式应付上级检查。与不作为相比，这种乱作为性质更严重，影响更恶劣。省环保厅在执法过程中为了避免“一刀切”做了以下几个方面的工作。

首先，不断提高政治站位，坚决反对“一刀切”。以生态环境保护和污染防治攻坚为大局，省环保厅始终严格要求全省各级环境保护执法部门要坚持严格执法，公平执法。对环境违法企业坚持零容忍，对环保守法企业，公正对待，依法保护合法经营权。在案件查处过程中严格按照法律程序，分类管理、合理引导，坚持自由裁量，依法合理行政。

第二，不断加大执法工作力度，但要防止 “一刀切”。不能把对违法企业的严格执法等同于“一刀切”，有些企业无视法纪，无治理设施、超标排放、偷排偷放，片面追求经济利润，严重污染环境，破坏了市场公平竞争，对于这种企业，我们在执法过程中，将严格依法整治，严格执法办案，特别是对“散乱污”企业坚决采取停产整治措施，决不允许对这些企业放松监管，姑息迁就，以防止“一刀切”为名保护违法企业。

第三，认真履行好统一监管职责，避免出现“一刀切”。省环保厅在制定《河北省严格禁止生态环境保护领域“一刀切”的指导意见》和《河北省“散乱污”企业深度整治行动方案》中明确提出，严禁“散乱污”企业整治“一刀切”。要求各地在“散乱污”企业整治工作中，要严格按照“散乱污”企业界定标准，科学认定“散乱污”企业。各地要根据各自的产业特点，制定符合特色产业实际、切实可行的“散乱污”治理方案。省环保厅按照将按照省委省政府关于开展“双创双服”活动的实施意见，积极解决企业发展需要政府协调解决的问题。

第四，加强责任追究力度，坚决杜绝应付上级检查、敷衍整改、虚假整改等现象。不管青红皂白，对企业强制采取临时停产等简单、粗暴的“一刀切”，属于典型的应付上级检查，表面整改、敷衍整改和虚假整改。对此，省环保厅在执法过程中在查处环境违法行为的同时，加大对以治污之名，行乱作为之实行为的查处力度，及时移交监察专员办公室进行追责、问责，执法检查中发现一起严肃处理一起、立即纠正一起，绝不允许平时不作为、临时乱作为，干扰生态环境保护和污染防治攻坚大局。

主持人：今天的发布会到此结束，谢谢大家！

原标题：《河北省打赢蓝天保卫战三年行动方案》解读图文实录

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