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我国危废产生统计量经历过三次跃升,1)2011年,国家工业危废申报口径从一年产生10千克纳入统计改为1千克,统计数据由2010年的1586万吨激增至3431万吨;2)2013年,国家“两高”司法解释出台,非法排放、倾倒、处置危废三吨以上即可入刑,危废显现量在2014年提升500万吨;3)2016年,生态环境部会同公安部联合开展打击涉危险危废环境违法犯罪行为专项行动,对可能违法违规堆存、填埋地点进行全面排查,危废产生量同比增长34.49%。总体来说,三次数量上的爆发主要受环境监管政策影响,背后揭示了产废企业存在的瞒报、少报现象。我国产废企业数量众多,统计难度大,因此,行业真实危废产量仍是未知数。
业内通常采用三种方法估计危废产量:1)比较普查公报数据与统计年鉴数据。根据生态环境部、统计局和农业部2010年发布的《第一次全国污染源普查公报》,2007年我国危废产量4573.69万吨,是统计年鉴公布数据的4.33倍。从2007年普查产量出发,考虑2011年统计口径的变化,利用统计年鉴数据具备的连续性估算产量复合增长率,逆推出2007年包含10千克以下产废企业后的统计数据应为2051.34万吨,由此估测2017年危废真实产量约1.21亿吨。2)比较危废产量占工业固废产量的比重。据2017年统计年鉴数据,2016年我国工业固体废物产生量31.46亿吨,危废固废占比仅1.70%。而美国环保署资料显示,2009-2013年美国固废年产量约7.5亿吨,危废产量在3500万吨左右,占比4.6%,挪威、瑞士、韩国占比分别为8%、7%、4.5%。考虑到部分未纳入统计口径,若保守估计中国危废固废占比为3%,则2016年危废真实产量为9436.72万吨,推算2017年工业危废产量可达1.03亿吨。3)比较危废产量与GDP的比例关系。2016年,我国GDP为74.36亿元,亿元GDP产废量为71.91吨。据E20按此方法估计,2016年我国危废实际产量在8000万吨至1亿吨范围内。
3.2.供给端:行业进入壁垒高,市场参与者稀缺
3.2.1行业壁垒高,层层筛选市场参与者稀缺
危废处理行业拥有较高的行业壁垒,主要包括资质壁垒、资金壁垒、技术壁垒。在资质壁垒方面,根据2017年6月公布的《危险废物经营许可证管理办法(2016年修正)》,从事危险废物收集、贮存、处理经营活动的单位,应领取危险废物经营许可证,其中包括危险废物收集、贮存、处理综合经营许可证和收集经营许可证。
2011年危废经营许可证发放同比猛降20%,因此自2013年以来,环保部将危废经营许可证审批下放到了省级和县级环保部门,旨在提供审批效率,加快许可证下发速度,但是危废经营许可证从审批到获得资质并投入生产运营需要等待较长时间,至少三年,而四至五年以上为主。这直接导致了企业通过新建项目进入危废处理领域难度增加,而且危废经营许可证发放数量最近几年呈下降趋势,其中2016年危废经营许可证发放仅1161个,选址难度大也增加了危废项目落地的困难度。
在资金壁垒方面,危废处理项目通常投资规模较大,在初期需要大量的固定资产投资,与土地价格、危废处理规模有关。据智研咨询数据显示,总容量为30万吨的填埋处理设施通常需要约人民币1亿元的初步投资。此外危废处理项目从申请、建成到最后投产运营,投资周期较长,因此需要危废处理企业拥有一定的资金实力。2003年至今,我国危废固定资产投资总规模整体呈上升趋势,但最近几年在30-50亿左右的水平波动。这与最近几年危废资质发放情况相符,拥有经营许可证是进行危废投资的前提,而资金壁垒是另一道门槛。
在技术壁垒方面,危险废物处理技术路线大致分为分类、预处理、最终处理等三个核心环节,其中有三个主要思路1)资源化:在分类时,将一些溶剂、金属等能回用的成分进行资源化再利用;2)减量化:通过适宜的手段减少危险废物的数量和溶剂;3)无害化:缺乏回用价值的危险废物通过预处理和最终处理等环节,进行无害化处理。
在危废处理的预处理中,主要包括物理法、化学法、生物法等核心技术。物理法中对于固体废弃物的工艺有压实、破碎、分选,液体废弃物工艺有沉降、气浮、离心、过滤、蒸馏等;物理化学法对于固体废弃物工艺有热处理(焚烧、热解)、固化/稳定化,液体危废工艺有混凝、化学沉淀、酸碱中和等。生物法对于有机固体危废工艺有堆肥法,厌氧发酵法,对于有机液体危废工艺有活性污泥法、厌氧消化法。目前用的比较广泛的是物理法和物理化学法。
危废最终处理技术有:填埋、焚烧、固化、贮存、海洋焚烧、深海投弃等。发达国家应用最多的是填埋法,危险废物填埋量占其产生总量的比例,美国是75%,英国是60%,德国为72%,比利时为62%,荷兰和法国均为50%。但该法存在对地下水的潜在污染危险,加之土地资源的限制,使得危险废物处理趋势逐渐从“填埋”转向“焚烧”,焚烧的需求增多,危险废物焚烧处理不断工厂化、集团化,并正朝着大规模、区域性的方向发展。目前,我国危废的危废最终处理方法有土地填埋、焚烧、固化、永久贮存或贮留地贮存等,其中填埋和焚烧在我国较为普遍,其中填埋占46%,焚烧占54%。
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