电废市场出路在哪？EPR制度、基金管理、多种回收方式“三把利剑”（上篇）

三、我国电废基金制度实施现状分析

从2009年至今，在近10年的时间里我国电废处理行业完成了国外接近20年的发展历程，最大的经验是生产者责任延伸制与基金化管理，发展过程中最大的问题是回收渠道的建立和基金赤字。基金补贴的目的之一是缓解正规拆解企业经济入不敷出的压力，上面不是说电废回收有巨大经济效益吗？怎么还需要国家补贴维持呢？新增《目录》的目的之一是暂时缓解当前基金赤字的压力，给中国废弃电器电子产品回收处理行业带来新的机遇，基金赤字又是怎么回事？下面我们从废弃电器电子产品回收管理状况以及产业链上下游的角度来一层层解析这些问题。

我国电废基金征收和补贴环节分工较细，审核工作复杂，基金征收办法一是税务总局负责对国内生产企业征收基金，二是海关总署负责对进口商征收处理基金，基金数额分别按照电器电子产品生产者销售量、进口电器电子产品的收货人或者其他代理人进口数量从量定额征收，各相关部门的分工协作与信息共享是我国废弃电器电子产品回收管理的关键。图4展示了电废回收环节、处理环节、基金征收环节以及基金分配环节的部门管理机制，表5也列举了国内外电废基金的管理部门及回收组织单位，以便读者了解各部门的职责以及基金审核的流程。

我国电废基金补贴制度发展时间不长，至今只经历了1次基金补贴标准调整，2016年1月，《废弃电器电子产品处理基金补贴标准调整》下调了电视机补贴，上调了空调补贴，并对“四机一脑”细分并调整补贴标准；新补贴实施2个月后，在2016年3月，《废弃电器电子产品处理目录（2014版）》涉及的品类由5类扩大至14类，但对新增的9类废弃电器电子产品并未纳入基金补贴范畴，直到现在，相关的细则、配套的办法等任何的落地措施都还没有出台。新补贴标准如表6所示，基金征收和补贴均按产品台数核算，即生产者按产品销量缴纳基金，处理企业按审核后的拆解量领取基金。

新标准的实施对“四机一脑”的拆解量有什么影响呢？如表7所示，根据公示分别对2015年和2016年四个季度的“四机一脑” 拟确认拆解量进行统计分析，看出具有的特点是：1）电视机虽然下调了补贴，但拆解总量仍然占比最高，获得基金补贴总额最多；2）空调补贴的上调使得拆解量增加了近10倍；3）小型产品的拆解量较高，如电视机和洗衣机，在获得相同单台补贴的情况下，处理小型家电的成本较低；4）据统计，2016年电废实际拆解量增速为5.2%，拆解量增速放缓的主要原因是新补贴政策使得企业重新核算盈利状况，以适应政策的变化；5）从四个季度拆解量对比看，电废拆解量具有明显的淡旺季节性变化，电废拆解属于劳动密集型业务，第1、2季度低于第3、4季度的拆解量，有的企业为了完成拆解量，保住资质，往往将工作量堆积到下半年。（注：实际拆解量不同于公示拆解量）

通过构建模型和行业调研统计了2015-2017年基金电废和非基金电废的理论报废量，如表8所示，这些理论报废量与实际拆解量有多少差距呢？数据背后反映出基金和非基金业务的哪些现状？主要分析如下：

1）2017年“四机一脑”理论报废量与2016年同比增加11.7%，2016年同比2015年降低9.9%，说明2016年新基金补贴标准对废弃电器电子流入市场有一定影响，报废量处在对政策变化的适应期，非基金电废业务表现了同样的变化规律；

2）2017年国内“四机一脑”的理论报废量为1.25亿台，但实际上，有资质的电废处理企业只处理了近8000万台，占理论报废量的64%；

3）据统计，2015年实际处理7625万台，2016年小幅增长至7935万台，2017年基本是零增长，而国内109家电废处理企业年处理能力超过1.5亿台，存在处理能力严重过剩的问题；

4）非基金电废每年的理论报废量是基金电废的3-5倍，目前非基金电废绝大部分通过非正规渠道进行回收，由小商贩负责拆解，少数正规企业如福建宏源环境的非基金电废业务做过了基金电废业务，出台非基金电废的补贴政策是目前行业所期盼的；

5）每年大量的非基金电废产生而得不到正规的拆解处理，会造成严重的资源浪费和环境污染，非基金电废业务急需政策引导，使其早日走向正规的回收处理体系中，非基金电废业务会成为电废市场的新出路吗？