电废市场出路在哪？EPR制度、基金管理、多种回收方式“三把利剑”（上篇）

接着看图5中的统计数据，反映了2012-2017年电废基金征收、应得补贴以及实际拨款的情况（注：据统计2015年应得补贴为61.5亿元，根据2015年、2016年、2017年的实际拆解量，推断2016年和2017年的应得补贴分别为64亿元、63.7亿元）。2012年是基金管理的元年，出现了基金征收高于补贴的情况，主要原因是2012年7月才公示第一批43家资质企业，而补贴审核是个复杂的过程，补贴周期较长，基本在18个月左右甚至更长；2013年基金征收仍然高于实际拨付金额，而实际拨付资金远小于审核应付补贴金额，很多拆解企业无法及时收到应得补贴，而上游采购却必须付出现金，导致产生的利润不能转化为现金，造成流动资金严重匮乏；从2014年至今，连续出现基金征收远小于应得补贴，实付资金低于应得补贴的现象逐年明显，2017年很多拆解企业拿不到一分政府补助，出现了严重的基金赤字问题，大部分企业正处在“嗷嗷待补”的困境；发展到2018年，就发生了本文开头提到的地方企业联名上书中央的事件，恳求尽快发放80亿元的基金补贴缺口，以帮电废拆解企业渡过难关。

出现严重基金赤字的原因是多方面的，这里我们分析主要原因为：1）基金征收标准与补贴标准相差较大，这样“一征一补”形成了资金缺口，长期以往导致基金赤字越来越严重；2）由于基金的征收仅针对当年销售量，而电废除了当年报废的以外，还有大量未被消化的存量，这些未被处理的电废由于政策的刺激而流入市场，造成基金补贴大幅增长；3）废电视机一直是主导产品，处理数量巨大，且补贴标准高是也造成处理基金失衡的重要原因；4）2013至2015年基金补贴呈现快速增长，早期的补贴周期只半年左右，2016年出现了骗补事件，生态环境部加大了拆解审核力度，补贴周期超过了一年半，当年的实际拨付基金减少，以致2017年以来迟迟未收到补贴，基金缺口越来越大；5）基金审核流程复杂，造成了发放滞后，处理基金补贴周期由半年延长至18个月，再到现在的30个月拿不到补贴，而实付款已远远满足不了企业需求。

由此分析可知，我们看到了基金管理制度实施过程中既面临一些困境，又带来一些机遇：

1）电废基金补贴严重滞后，从审核、公示到拨款耗时近两年，补贴周期长，导致企业资金短缺，难以维持生计；

2）电废基金补贴种类少，非基金电废种类由于无补贴，导致很少进入正规拆解企业，而流入非正规渠道拆解，造成环境污染的风险；

3）EPR制度规定了企业缴纳基金，履行完EPR之后就不再关心下一步的拆解，没有形成良好的监督机制；

4）基金制度的其中目的是使电废流向正规企业，但事实上现在的补贴额度尚不足以控制和改变废弃家电回收后的货流去向，回收环节的话语权仍然掌握在小商贩手中；

5）巨大的基金赤字严重影响了拆解环节，在正规/非正规“双渠道”并存状态下，具有巨大拆解能力的正规企业为了获取更多WEEE回收量，获取更多的基金补贴，甚至不惜高价从非正规处获取WEEE；

6）基金赤字越来越严重未必全是坏事，政府这种“饥饿营销”的手段会使一些小规模的拆解企业在这种逼迫下淘汰，有资金、技术、管理实力的拆解企业会渡过难关存活下来，严格杜绝了类似骗补事件对行业的影响，对于规范市场秩序有重要作用。

由于政府基金补贴拖延，迟迟补贴不到位，造成正规回收企业不堪重负，下游渠道商催款压力较大，供货渠道转向了有资金实力的大型回收企业，目前WEEE回收市场受基金补贴的影响处于进退两难的境地。

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参考文献：

【1】单明威，杜欢政，田晖；中国家用电器研究院，同济大学；《新目录下中国废弃电器电子产品管理现状与挑战》。

【2】张贺然，于可利等；中国物资再生协会电子产品回收利用分会；《国内外废弃电器电子产品回收利用标准对比研究》。

【3】刘海清，陈庆华等；福建师范大学环境科学与工程学院；《我国生产者责任延伸制度区域性实践及制度化进程初探》。

【4】于淼，李金惠等；清华大学环境学院；《国际电子废物管理分析及对我国的启示》。

【5】魏洁；杭州电子科技大学；《废弃电器电子产品“互联网+回收”模式研究》。

【6】窦晨，杨敬增等；中国电子工程设计院；《小型废弃电器电子产品精细拆解与资源化利用初步探讨》。

【7】于华鹏；能源与环保；《80亿电废拆解补贴：待哺，待补？》。

【8】危废高参（公众号）；《废家电拆解企业1/3面临倒闭，生产者责任延伸制为啥玩不动了》。