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邢成举:环保如何兼顾农民生计

北极星环保网  来源:环球时报  作者:邢成举  2018/10/26 10:50:56  我要投稿  
所属频道: 环境监察  关键词:环境督察 环境治理 环境保护

北极星环保网讯:最近两年,笔者在中西部地区农村调查时发现,环境保护不仅是基层政府的中心工作,同时也对农民群众日常生活产生直接影响。各地的环境保护工作近几年取得显著的成效,这是有目共睹的,蓝天多了,空气质量在多数地区明显好转。但基层环境保护过程也存在一些一刀切做法。

经过两年多的中央环保督察工作,各地突出的、群众反映强烈和社会影响恶劣的环境问题都得到较好的处置。从已经开展的大量环境督察实践来看,环境督察的被督察主体主要是两类人,即地方领导干部和企业法人代表。

但是笔者发现,有些普通农户的农业生活与日常生活也受到波及。比如,一些区域的农民惯常使用农作物秸秆或废弃树枝等用作日常生活能源,在环保督察之下,农户的能源使用方式只能变成天然气或指定的无烟煤球。在没有环保督察的时候,一个煤球的价格在0.5元,环保督察之后,每个煤球的价格在0.8元以上。

与此同时,农民的有些农业生产行为,也成为被整顿和被取缔的对象。2017年暑期,在四川农村调研时笔者了解到,农户零散养殖猪和鸡鸭的圈舍等都被拆除了,拆除的原因正是为了环境保护。这样的事情,在中部多个省份较为常见。一些规模较大的养殖户,在卖掉自家的羊群或牛群后,因没能找到合适的生计门路而赋闲在家。以庭院经济为代表的农村副业对于一个农民家庭来说是十分重要的,养殖业不仅能够提供肉蛋奶,甚至其带来的收入足以媲美农业种植收入。农民家庭的养殖业被取消对他们的影响是不小的。

环境保护是关系国计民生的大事,也是实现社会长远健康发展的基本保障,如何狠抓环境治理都不过分。但在制定及落实环保政策过程中,如何更好地兼顾农民生计,需要相关部门极其细致而耐心的工作。

具体而言,在国内的环境保护工作中,我们首先要树立一个原则,即农民生计与环境保护相协调的原则。对于农户在庭院范围从事的养殖业,只要环境具有自我清洁能力,就要保护这类农户的合法权益。其次,转变农民的能源使用方式,即加强对燃气管道、新型能源等基础设施的建设,同时在能源转换方面给予农户一定的价格补贴,通过消费补贴引导其能源消费行为。再次,建立小农与现代农业的有机衔接机制,可以尝试小农户入股现代农业企业或是企业托管、代管小农户家畜家禽等方式避免小农户养殖带来的污染问题。最后,地方政府应建立环境保护成本的共担机制,对于为环境保护作出牺牲或遭受损失的企业与农户,要在补偿之外,给予奖励,地方政府也应为小农户的生计转型寻找替代方案,以保障其生计的可持续性。(作者是西北农林科技大学人文社会发展学院副教授)

延伸阅读:

山西人大常委会关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定


原标题:邢成举:环保如何兼顾农民生计

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