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“清理整顿后将迎来新时代”

在这场关于PPP的论战中，财政部PPP中心项目官员张戈可能是发言嘉宾中最年轻的一位，看起来还不到三十岁。面对各位企业大佬的轮番炮轰，她虽然最后一个发言，但态度仍然不卑不亢，微笑着一一回应了企业们的质疑。

首先，她解释了财政部力推PPP的初衷。过去5年，财政部牵头来做PPP改革，是把它上升到了“国家治理体系现代化建设”的高度。宏观层面，PPP有利于国家治理现代化;中观层面，PPP推动了行政体系改革、财税体制改革和投融资体制改革;微观层面，PPP关注项目的物有所值(Value for Money)、全生命周期管理、按绩效付费、信息公开、让专业的人做专业的事等。

“PPP改革在全面深化改革中起到了先行先试的探索作用，充分释放‘放管服’改革红利，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快公共服务补短板建设。通过充分竞争、全生命周期管理、风险分担、按效付费和透明公开等创新机制，全面提升公共服务供给效率。通过放宽准入、打破垄断、鼓励竞争等，让各种所有制企业公开公正平等竞争，充分释放出社会资本创造创新活力，丰富了公共服务供给方式，提高了供给质量，降低了供给成本。”张戈说，“在立足我国基本国情和发展阶段的基础上，积极借鉴国际经验，实现项目管理模式与国际通用做法相容互通，服务‘一带一路’建设。世界银行2018年度《PPP采购报告》对全球135个经济体的PPP政策法规进行打分对比，中国PPP居于全球中上游水平。”

随后，她又解释了过去一年发生变化的原因。

“在PPP改革中，部分地方出现泛化异化等不规范发展问题。2017年7月全国金融工作会后，过去一年，财政部按照党中央国务院部署要求，迅速行动，全面清理整顿PPP市场，坚决刹住泛化异化乱象。去年8月份以来，财政部下发一系列规范整顿文件，建立了中央、省、市、县四级PPP项目财政支出责任实时动态监测系统和风险预警机制;对PPP项目财政支出责任超过本地区一般公共预算支出10%红线的地区坚决停止新项目入库。从去年专项整顿工作开始到今年10月份，共清理退库2,428个项目、涉及投资额2.9万亿元，整改完善2,005个项目、涉及投资额3.1万亿，共约占管理库项目规模的一半。”张戈说，“这是PPP必须经历的阵痛，我们不规避问题，目的是治病救人，确保PPP行稳致远，PPP将真正迎来新时代、好时代、大时代的发展。”

针对有企业提出的“PPP制度创新”的问题，张戈回应称，5年来，财政部进行了“五位一体”的制度体系建设，即法律、政策、合同、指南、标准的制度体系。优化完善PPP操作指南、物有所值评价指引、财政承受能力论证指引，出台PPP风险管理指引、PPP绩效管理指引和污水垃圾领域项目标准合同，建立PPP项目管理标准体系。接下来还将配合司法部出台PPP条例，预计今年年底可能就会发布。

此外，去年财政部、住建部、农业部、环保部四部委联合印发的《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》(财建〔2017〕455号)明确规定，要在污水、垃圾两个领域全面实施PPP项目。这也是非常重要的，体现了生态环保工作的重要性，以及部委之间的协同作用，是生态环保PPP的重大进步。

而针对“加大民营资本参与度”的问题，张戈表示，根据全国PPP中心平台的数据，截至2018年第三季度，参与PPP项目的7029家企业中，民营资本和外资总共占比达到了48%。尤其是在市场开发较早、现金流回报比较稳定的垃圾处理和污水处理领域，民营资本的参与率更是高达82%。

数据也显示，在19个一级公共服务领域中，生态建设和环境保护行业的新增、累计项目数量和投资额几乎都保持在前三。根据财政部全国PPP综合信息平台数据显示，污染防治与绿色低碳项目今年9月底，累计总数4,519个、投资额4.4万亿元。

“所以，民营资本对于整个生态环保领域的PPP是有引领和带动作用的，他们的技术让政府方学到了很多风险分担、科学决策的知识，同时也让公共服务更加专业、更加多样了，效率和质量都得到了提升。”张戈说。

在今年5月举行的全国生态环境保护大会上，习近平总书记强调，要提高环境治理水平。要充分运用市场化手段，完善资源环境价格机制，采取多种方式支持政府和社会资本合作项目”。在今年6月发布的《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》中也明确提出，要“规范支持政府和社会资本合作项目”。

“这个政策导向是很好的，中央明确提出要‘采取多种方式支持PPP模式。’”张戈说。

最后，张戈表示，PPP在公众服务领域和生态环保领域还是大有所为的，希望各方继续保持对PPP的信心，一起把公共服务做好，为污染防治攻坚战贡献更多力量。

原标题：企业政府咨询公司三方激辩： “中国式PPP”走向何方？

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