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PPP从清库走向规范,政策引导健康高质量发展
92号文拉开PPP清库序幕,PPP市场走向规范化
PPP隐患显露,92号文适时发布。自2013年国家大力推广PPP模式以来,政府和市场响应积极,PPP落地项目不断增长。截至2018年10月末,全国已有4302个项目签约落地,项目涵盖了市政工程、交通运输、环境保护等19个领域,带动投资6.6万亿。但在发展过程中,部分地方政府泛化滥用PPP,借PPP变相融资,带来了巨大的地方债务风险。为规范PPP项目发展,遏制隐形债务风险增量,2017年11月16日,财政部发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号,后简称92号文),要求严格新PPP项目的入库标准,集中清理已入库项目。
PPP集中清理工作力度大、涉及面广,市场将加强规范运作。根据92号文的安排,全国各省市应于2018年3月31日前完成本地区PPP项目库的集中清理。从2017年12月起至2018年3月底,PPP项目管理库累计清退1160个项目(不包括处于识别阶段的项目),累计清减投资额1.2万亿。退库项目主要分布在市政工程、交通运输和城镇综合开发三大领域,合计退库数占项目总数的51.9%,退库投资额约为0.8万亿;地区方面退库数前三位分别是新疆、山东和内蒙古,分别为222个、206个和152个,合计占退库项目总数的50.0%。从92号文中列出的8种违规情形来看,PPP工作将从高速发展转向高质量发展,推动PPP项目回归公共服务创新供给机制的本源,促进实现公共服务提质增效目标,实现PPP可持续发展。对于拥有丰富PPP运营经验、具有领域核心竞争力的企业将通过此次PPP清库得到优势体现。
清库工作走向深水区,示范项目同样面临清库风险。示范项目具备引导规范运作、带动区域发展、推动行业破冰、推广经验模式等基本属性。截至目前,财政部共公布4个批次的示范项目,项目总数1009个,总投资额达2.31万亿元。最近一次是2018年2月公布的第四批示范项目,项目数396个,总投资额为0.76万亿元。此次PPP项目清库工作完成后,财政部发布《关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)示范项目规范管理的通知》(财金〔2018〕54号),其中有30个项目调出示范项目名单并清退出全国PPP综合信息平台项目库;54个项目调出示范项目名单但仍保留在项目库中;89个项目被要求督促整改,逾期不符合相关要求的面临调出示范项目名单甚至清退出项目库的风险。截至2018年4月,清库工作推向全面化,示范项目同样面临清库风险。
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