2019环保行业预测去杠杆融资紧缩政策利好频至有望带来边际改善-第5页-北极星水处理网

投稿

我要投稿

第一批“回头看”见微知著

回头看对第一轮中央环境保护督察反馈问题紧盯不放，不达目的决不松手。10月份，第一批督察小组对各省份“回头看”做了反馈。督察组受理的37640件群众生态环境问题举报已基本办结，共责令整改28407家，问责6219人。其中，广东省责令整改案件数或企业关停整改企业数最多，达5556件，河南省问责人数最多，高达1053人。

水污染问题最广泛。经统计，“回头看”的各省水污染问题占最多，各省份都存在较大比重的水污染问题，江西、宁夏、河北及广东水污染较为严重。污水直排现象严重，银川市第一污水处理厂每天约8万吨氨氮严重超标的生活污水排入银新干沟；南昌市牛行水厂水源地二级保护区内存在蓑衣荚闸非法排污口，每天排放污水约8万吨。长期不予整改污水直排的原因一方面在于现有污水处理厂能效不足，另一方政府对推进污水处理工作进展的延后，如南昌市政府及相关部门推动污水处理设施及配套管网建设工作滞后，至今未按要求编制城镇污水处理及管网设施建设规划。

固废污染问题严重。督查组对各省反馈问题中江西、广东、广西、黑龙江固废问题较为严重。工业固废非法倾倒处置多发频发，多为固废处置能力不足。例如广东省自2015年以来，全省危险废物非法处置倾倒案件多达200余起，非法转移倾倒点遍布全省21个地市。广东省固废处置能力结构性失衡明显，粤西危险废物处置中心、广东省危险废物综合处理示范中心二期等一批规划要求建设的重点项目均未建成，全省焚烧类、填埋类危险废物处置能力缺口分别高达15万吨/年和10万吨/年。同时生活垃圾处置产能不足的现象也较为突出。例如哈尔滨方正县垃圾处理项目未按要求及时投运，近一年来每天将约100吨生活垃圾运到通河县垃圾焚烧厂处理。黑龙江省现有行政村8697个，截至2017年底仅408个达到国家生活垃圾治理要求，“垃圾围村”问题十分突出，生活垃圾随意倾倒、堆放、掩埋和露天焚烧现象严重。

“回头看”刚性更强、督查更全面，“一刀切”明显改善

第一轮环保督察与“回头看”紧密联系、各有侧重。各地党委政府部门为重要责任主体，环保督察督企亦督政，督察对象均包括了省级、市级党委、政府及有关部门和地方企业，实现了对“党政企”的全覆盖；两次行动的力度不断加强；环保督察坚持问题导向，“回头看”中央批准的督察报告及整改方案的落实情况；督察和“回头看”的同省份责令整改数大不同。

Ø 坚持导向不同。环保督察坚持问题导向，努力做到见人、见事、见责任，在处理群众举报问题的工作中，找到责任方，解决问题，督促整改。“回头看”是有的放矢，紧盯中央批准的督察报告及整改方案的落实情况，抓住重点问题和关键任务，盯到位、盯到底。

Ø 整体力度不断加强。第三、第四批督察组共计与717名领导干部进行个别谈话，其中省级领导378人，部门和地市主要领导339人；“回头看”工作开展以来，中央第一环境保护督察组副组长、生态环境部副部长赵英民同志约见河南省中央环保督察协调保障领导小组组长、副省长刘伟同志，中央第三环境保护督察组副组长、生态环境部副部长黄润秋约见黑龙江省副省长程志明，从约谈官员的级别上可以看出，各地政府对“回头看”的重视程度不减。督察期间，十省份问题最多的是水污染和自然保护区违规违建，其中广东、广西、江西水污染问题较严重，广西、内蒙自然保护区违规违建较严重。“回头看”期间，十省份问题最多的仍是水污染问题和固废污染问题，其中河北、宁夏、江西、广东水污染问题高发，广东、广西、黑龙江固废存在较多问题。两次行动，水污染问题均较为突出。

Ø 相同省份整改、问责数量变化大。将第一批“回头看”时期与督察时期相同的十个省份加以对比，多数省份责令整改案件数和约谈问责人数大比例上升，其中河北省督察时期责令整改数仅为200件，“回头看”这一指标上升至3728件，宁夏督察时期责令整改236件，“回头看”这一指标上升至1254件，类似这种巨量增长的情况的还有蒙古、云南、江西，此外，各省问责人数也出现了倒挂的现象。原因有以下几点：1.第一批回头看的省份多数是最早一批进行环保督察的省份，督查组企业整改力度尚未确定，经过两年的多批督察，逐渐摸索并确定整改和问责的规范。2.明确禁止“一刀切”，使得在第一轮督察期通过停产限产应对督察的企业不能采取这种方式应对“回头看”，使得环境问题暴露比较充分。3.督查组获得问题的一大来源是群众举报，随着环保督察工作整体的推进和新闻媒体的传播，更多人对良好生态环境的诉求得到充分表达，环境问题更多的呈现在督查组案前。

明确禁止“一刀切”整改。中央环保督察期间，部分地区为了应付检查，把所有的企业都停了下来。为防止一些地方不分青红皂白地实施集中停工停业停产行为，生态环境部于5月底发布通告，明确禁止环保“一刀切”行为，坚决避免集中停工停业停产等简单粗暴行为，要求针对不同类型的企业采取分类施策的做法。中央环境保护督察组也将把环保“一刀切”作为生态环境领域形式主义、官僚主义的典型问题纳入督察范畴，对问题严重且造成恶劣影响的，严格实施督察问责。禁止“一刀切”的规定贯穿了回头看的工作，但根据企业连续生产的指标数据，江苏、黑龙江、广西、河北、广东、内蒙古均有少数集中关闭生产企业以应对督察的现象。

督改决心坚定不动摇。除相关污染问题的反馈情况外，在有关政府督导问题的反馈通报文件中，督查组点名批评各级政府，言辞犀利，文风凛然，显示出环境部对环境整改的决心和意志力。如广西壮族自治区对外公开的督察整改完成情况显示，截至2017年底，南宁市建成区的38段黑臭水体全面完成整治任务，并于2017年12月20日予以备案销号。但督察发现，南宁市在黑臭水体整治中不严不实，“表面整改”“敷衍整改”问题突出，治理城市水体黑臭不是在建设管网、截污减排上下功夫，通告政府“做表面文章，应付过关”。江苏徐州、宿迁两地市对第一轮中央环保督察转办案件敷衍了事，对长期存在的污染问题睁只眼闭只眼，存在不作为、慢作为，甚至失职失责等问题，督察组要求地方依法依规严格处理、严肃问责。

第二批“回头看”如火如荼

第一轮中央环境保护督察整改情况的“回头看”取得显著效果。为进一步传导压力，压实责任，解决问题，第二批中央生态环境保护督察“回头看”五个督察组于2018年10月30日至11月6日陆续对山西、辽宁、吉林、安徽、山东、湖北、湖南、四川、贵州、陕西等10个省份实施督察进驻。截至11月26日，各督察组共收到群众信访举报36031件，受理有效举报27440件；地方已完成查处10986件，其中立案处罚1741家，罚款 12389.45万元；立案侦查99件，拘留66人；约谈1153人，问责1122人。

“一刀切”行为仍存，明确禁止“一刀切”和持续督察督改促进环保治理需求释放。中央第二生态环境保护督察组对山西开展“回头看”工作，第二天便收到7起关于太原市迎泽区康乐片区严禁用煤、无法温暖过冬的举报。督察组当晚核查发现，太原市迎泽区在禁煤过程中，采用强制禁煤方式推行清洁取暖，无法保障人民群众温暖过冬。是一起典型的、打着大气污染治理旗号却影响民生的“一刀切”行为。第一批“回头看”工作中，禁止“一刀切”行为使得各省市的环保问题暴露的更充分，第二批回头看仍然坚持这一原则，同时环保督察的持续高压会不断刺激各级政府和各企业管理人员对环保的心弦，有利于释放对环保治理的需求。

黑臭治理及村镇环保不达预期，有望成为补短板重要突破口

“水十条”、“十三五生态环保规划”考核指标严格

政策频繁提及，消除黑臭水体为重中之重。《水污染防治行动计划》和《十三五生态环保规划》中都明确提到，到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%，“水十条”更将其做为主要的考核指标，要求采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度，每半年向社会公布治理情况，政策频繁将消除黑臭水体作为主要指标，凸显出黑臭水体治理任务的重要性。

农村环境整治初有成效，问题依然突出。《全国农村环境综合整治“十三五”规划》中提出，我国农村环境整治取得了初步的成效，截至2015年底，中央财政累计安排农村环保专项资金315亿元，各地增设饮用水水源防护设施3800多公里，拆除饮用水水源地排污口3400多处，初步建立了农村环保体制机制，出台了一系列政策，农村环境监管能力得到提升。但是农村环境问题依然突出，存在着环保基础设施严重不足、环保机制体制仍有待完善和监管能力薄弱的问题，为此，《规划》提出了农村饮用水水源地保护、农村生活垃圾和污水处理、畜禽养殖废弃物资源化利用和污染防治三大主要任务推进农村环境综合治理。

黑臭水治理：政策再出台延缓整改期限，市场空间可期

两部门联合督察，坚决消除黑臭水体。2018年5月7日，生态环境部联合住房城乡建设部启动2018年城市黑臭水体整治环境保护专项行动。此次督查分为三个阶段，第一阶段为5月到7月份，督察组将分为三批对全国重点城市开展督查。第二阶段为9月到10月，对问题整改情况进行检查。第三阶段为10月到12月，对环境问题严重城市开展约谈，整改不力的城市开展专项督查。

黑臭水体数量多，面积大，官方统计完成率83.10%。截至11月全国黑臭水治理平台数据显示，全国已认定黑臭水体总计数量2100个，其中：未治理数量为0个，方案制定中数量为91个，治理中数量为264个，已治理数量为1745个，再次黑臭数量为0个。在统计中可以看到，全国黑臭水体总长度7938.89公里，总面积1462.79平方公里，治理完成率为83.10%。而17年12月黑臭水体治理完成数目927条，流域面积166平方公里，占总面积的11.3%。为了迎接水十条的中期考核，黑臭水体治理面积短期快速增加，并且官方统计口径采用自下而上申报汇总的方式，仓促治理下不免会存在漏报、瞒报等现象。

虚假整改、表面整改频现，真实治理情况堪忧。今年5月，城市黑臭水体整治环境保护专项行动第二批督查正式开展，至7月结束共检查黑臭水体994个，共发现未消除黑臭水体82个以及共计647个问题，包括245个控源截污问题、189个垃圾清理问题、55个清淤疏浚问题等，同时在原有统计之外新发现的黑臭水体274个。对59个城市黑臭水体情况进行专项督查发现，与2017年底上报数据吻合的城市只有29个，占比还不到一半，其中齐齐哈尔上报已完成整治黑臭水体6个，实际却有5个未消除黑臭，实际完成率只有11.11%；沈阳、安顺、东莞也存在大量不达标谎报的行为，上报的实际完成率还不足30%。此外，有26个城市发现新黑臭水体，其中贵阳和西安上报时称无黑臭水体，但督查时却发现4个黑臭水体，弄虚作假问题严重；还有广州、深圳两市，新发现黑臭水体分别高达102和80个，相比官方上报数据35和45个，瞒报漏报情况严重。若按照督查新增后的总黑臭水体数量为基数进行统计，59个城市汇总后实际完成黑臭河治理的比率只有64.84%，其中治理率超过90%的城市只有21个，占比35.59%，只有13个城市达到100%治理黑臭水体的目标；以西安、贵阳、东莞、广州等问题严重的20个城市来看，实际治理率还不足50%。若以水十条2017年对于直辖市、省会城市、计划单列市建成区基本消除黑臭水体的阶段性要求来考察的话，黑臭水治理进度和效果严重不达预期，真实治理情况令人堪忧。