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日本
日本在六七十年代曾经只顾发展经济忽略了生态环境保护,付出了巨大的代价,曾经饱受污染之苦。该国的大气污染防治是典型的先污染后治理案例,并取得焕然一新的成效。日本治理大气污染的主要措施如下。
01 推进立法严格管制,依法治理大气污染
伴随着经济高速发展带来的环境污染,日本开始出台全国性的环境立法,20世纪60年代中期,日本政府先后颁布了《公害对策基本法》《排烟规制法》《噪声规制法》《大气污染防治法》等,构建具备较强规划性和可操作性的法律,并明确国家、地方政府、企业以及公众责任和义务。2000年日本修订《关于确保公民健康和安全的环境条例》,明确规定了出现严重空气污染时应该采取的紧急措施,规定使用符合标准的燃料,减少煤烟、粉尘和有害气体的排放。
日本出台了许多相关法律,确立了一系列极其重要的法律原则,并严格执行。如“预测污染物对居民健康的危害是企业必须高度重视和履行的义务,忽视这些义务等同于过失”,“只要污染危害超限的既成事实成立,即使无过失,也要承担赔偿责任”等。
此外,日本还通过公害诉讼,建立起一套独具特色的救济、补偿制度。比如,日本《救济公害健康受害者特别措施法》规定,需对因大气污染引起的支气管哮喘、慢性支气管炎等患者的医疗费实施补偿,在需由个人支付的部分中,相关的事务费由国家和地方自治体负担,而医疗费、医疗津贴、护理津贴由企业界负担一半,另一半由国家和地方自治体负担。另外,日本的公害健康损害补偿等相关法律规定,在大气污染危害的“第一类指定区域”,即因受严重大气污染影响而导致疾病多发区域,“损害补偿费”(含疗养费、身体障碍补偿费、家属补偿费、儿童补偿费、葬祭费等)通过“课征金体制”根据硫氧化物排放量征收相应的“污染负荷量课征金”。正因为日本对污染企业和污染源采取了严格的惩罚制度,使得企业数十年来不断在开发“绿色”能源上下功夫,从源头上掐断了污染源的形成。
02 加大城市立体绿化,重点整治汽车尾气
日本东京都政府规定,新建大楼必须有绿地,楼顶必须绿化。东京的绿化很少种草,而是种树,不但要绿化面积,还追求绿化体积。大量树木对城市空气的净化作用是不可忽视的。另一个重要手段是重点整治机动车尾气。日本环境厅规定了机动车在行驶过程中产生和排入大气的废气的最高量,禁止超标车辆投入运行。日本的都道府县还在交叉路口等交通量大的地点设置了废气浓度测试点,发现该点废气浓度超标,站点工作人员可以向都道府县公安委员会提出采取限制交通的请求。日本还于1992年制定了控制汽车尾气排放的专项法律《关于机动车排放氮氧化物的特定地域总量削减等特别措置法》,并在2001年追加颗粒状物质为法律的控制物质,制定了全新的《关于机动车排放氮氧化物以及颗粒物质的特定地域总量削减等特别措置法》。
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爱尔兰国家广播电台9月30日报道,欧洲环境署(EuropeanEnvironmentAgency,EEA)最新的报告显示,2017年,欧洲工业带来的空气污染给健康和环境造成了2770亿至4330亿欧元的损失,这相当于欧盟GDP的约2%至3%,并高于许多成员国当年的经济总产出。报告表示,虽然欧洲工业在减少其环境和气候影响方面取得了“重大进展”,但该行业空气污染造成的社会成本或外部性仍然很高。
世界卫生组织(WHO)表示,空气污染正对人类健康造成越来越大的影响,并自2005年以来首次更新了空气质量指南,这意味着全世界正在有更多人生活在污染水平达危险程度的地区。
生态环境部日前公布2020年全国移动源环境管理情况,移动源污染已成为我国大中城市空气污染的重要来源,是造成细颗粒物、光化学烟雾污染的重要原因,机动车污染防治的紧迫性日益凸显。
内罗毕,2021年9月2日——世界上1/3的国家没有颁布任何具有法律效力的室外(环境)空气质量标准。而拥有相关法律规定的国家,各自的标准存在很大差异,并且通常与世界卫生组织(WHO)的指导方针有所出入。此外,至少有31%的国家尽管有能力出台环境空气质量标准,却尚未颁布或实施。以上是联合国环境规划署(UNEP)针对全球空气质量法律法规进行首次评估后,得出的一些重要结论。
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