登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
政府工作报告提出,企业作为污染防治主体,必须依法履行环保责任。改革创新环境治理方式,对企业既依法依规监管,又重视合理诉求、加强帮扶指导,对需要达标整改的给予合理过渡期,避免处置措施简单粗暴、一关了之。
过去几年,有些地方为了让空气质量达标,或为了应付督察,简单化地采取“一刀切”,对企业一关了之。今后这一备受诟病的环境治理模式将得到转变。
3月5日,国务院总理李克强在政府工作报告中提到,要改革创新环境治理方式,对需要达标整改的企业“给予合理过渡期,避免处置措施简单粗暴、一关了之。”对高污染、高排放的企业而言,这无疑是剂定心丸。
不过公众更关心的是,保护了企业以后,当前的环保监管力量还能继续保障蓝天吗?
在依然严峻的治霾形势下,企业能拿稳这块“免死金牌”吗?
环保避免“一刀切”
政府工作报告提出,企业作为污染防治主体,必须依法履行环保责任。改革创新环境治理方式,对企业既依法依规监管,又重视合理诉求、加强帮扶指导,对需要达标整改的给予合理过渡期,避免处置措施简单粗暴、一关了之。企业有内在动力和外部压力,污染防治一定能取得更大成效。
在近几年的政府工作报告中,这是首次提出环境治理要避免对企业处置措施简单粗暴、一关了之。
公众环境研究中心主任马军表示,过去两三年的环境严管时期,环境保护取得了很多进展,但有一些地区也出现了简单粗暴、“一刀切”的情况。现在面临经济下行压力,在稳增长的形势下,会更多地关注到对企业的监管方式的调整。
保尔森基金会北京代表处执行主任莫争春表示,这一政策走向在预料之内。每一项公共政策的出台都会是不同利益诉求的折衷。当经济形势较好的时候,希望提高生活质量和环境品质的诉求比较容易得到回应。但当经济下行时,持续加大环保压力可能就出现顾虑。
“当下,不少地方政府依然习惯性地把环境保护与经济发展放在对立面,在经济绿色转型方面缺乏合适的思路和路径,无法把环境保护与经济发展放在统一面上,实现绿水青山就是金山银山的理念。”莫争春说。
国家大气污染防治攻关联合中心副主任柴发合并不认为给予企业合理过渡期是出于经济下行的原因。柴发合说,不“一刀切”也意味着,会对不同的企业要采取不同的管控措施和治理要求。
国家层面从去年开始注意到了环保“一刀切”现象。生态环境部2018年6月制定的《禁止环保“一刀切”工作意见》指出,各地在生态环境保护督察执法中,严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法,坚决避免以生态环境保护为借口紧急停工停业停产等简单粗暴行为。
在莫争春看来,“一刀切”往往是当环保政策从国家层面传递到省、市、县的过程中,地方在执行层面对政策理解出现偏差,并采取简单粗暴的方式所导致的。尤其当环保督察显示威力后,因担心一票否决导致丢掉乌纱帽,有些地方官员可能就采取宁可错杀一千,也不放过一个的态度,从而在政策执行过程中出现执法扩大化和“一刀切”的现象。
创新环境治理模式意味着对过去环保“一刀切”模式的改进。创蓝清洁空气联盟秘书处主任解洪兴表示,环境治理模式将更加强调精细化管理,由于各地的污染来源都不尽相同,治理手段也应当差异化。他认为,未来会逐步过渡到以城市为单位的政策制定和政策执行的模式,要结合本市的空气质量达标战略对污染企业提出明确的要求,以企业的环境绩效为依据,不仅要限制污染企业,还要鼓励和奖励环境绩效优秀的企业。过去,地方往往以行业特点作作为对企业关停、限产的衡量标准,而在精细化的环境治理模式下,将更多地基于企业的个体表现,“不再说是‘高污染行业’,而是‘高污染企业’。”
保护了企业,怎么保障蓝天?
马军认为,给企业合理过渡期,在原则上是正确的,关键在于,实践当中会对监管能力提出很大的考验,因为“一刀切”是比较容易的,如果要是给与它一个整改期,协助它改善,对地方的环境监管能力是一个考验,对地方治理决心也是考验,因为地方会保护一些有利于GDP贡献的污染企业。
马军的担忧不无道理。华北一位地级市环保局长向《财经》记者坦言,看过政府工作报告后,他感到压力很大。他认为,给企业过渡期会成为地方环保工作的掣肘,过去企业是环保责任主体,必须依法依规履行主体责任,达不到标准的企业,可以让它关停了治理,但现在不能那么做了,要给他合理过渡期,避免处置措施简单粗暴、一关了之。企业相当于拿到了一块“免死金牌”,但对地方环保来说,大大增加了监管难度。
“我们要完成环境部和省委省政府的减排指标,完不成要追责问责,首先追的就是环保局长的责,但是企业达不到标准又不能采取措施。”这名环保局长说。
除增加了地方环保部门的压力外,政策能否有效落地尚有待于进一步的文件出台。柴发合表示,关于企业具体如何整治、整治多少时间,后面需要出台政策解释。
“对企业不能‘一管就死’,也不能走向‘一放就乱’的另一个极端。”马军告诉《财经》记者,去年10月份以来,秋冬季就没有再执行之前那样严格的停限产政策。这在天气上也有所体现。近期出现的污染反弹情况就是一个提醒。
3月3日,在两会的第一场“部长通道”上,生态环境部部长李干杰表示,当前污染防治攻坚战面临的困难和问题还不少,北京这几天的雾霾污染天气就足以说明这一点。“我们生态环境部也深感责任重大,可以说是压力山大,天天神经紧绷,时时心中忐忑,绝不敢有丝毫、半点懈怠和马虎”。
马军所在机构统计了高排放企业的产量变化和环境表现,包括它们是否出现环境违规被处罚、监测超标排放的情况。结果发现,河北钢铁产量、山西焦化行业产量从去年秋季以来均有较大反弹,产量反弹的企业中,也包含了一些出现污染问题的,“这显然是不符合精准化管理要求的。”
那么,如何对为数众多的企业进行监管?专家认为,目前,在环境成本没有内化成企业成本的前提下,企业的内生动力是很差的,只能靠企业的良心。真正釜底抽薪地解决环境问题,从源头解决环境保护和经济发展的不平衡问题,就需要使用环境经济手段,也就是将环境成本纳入企业和个人消费者的行为决策函数里。
解洪兴指出,精细化的环境治理模式需要和许可证改革相结合。排污许可证是指环境保护行政主管部门发放的允许排污单位排放一定数量污染物的凭证。排污许可证详细地记录着企业的排污要求、排污数据,政府以许可证为依托对企业提出定制化的要求并进行核查。
马军认为,从环境信息公开到绿色供应链,再到绿色金融,都可以辅助到新的环境治理模式。
“监管不能放松,一关了之也不对,重要的是,需要充分地把执法信息披露出来,让企业一处违法、处处受限。这个处处受限不是说把它一棍子打死,而是说有相应的流程、平台、方式能够协助它开展整改、确认,形成良性循环。真正应该关掉的是害群之马。”马军说。
如何让氮氧化物排放量下降3%?
政府工作报告两度提及“蓝天保卫战”。李克强表示,污染防治要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务。在讲到该如何推进污染防治时,他又提到了“巩固扩大蓝天保卫战成果”。
清楚城市的排放源在哪里,是制定减排政策和措施的重要依据。2017年4月以来,中国开展了大气重污染成因与治理攻关项目,历时两年,目前已基本弄清了京津冀及周边地区大气重污染的成因。
根据国家大气污染防治攻关联合中心3月3日发布的研究结果,京津冀硝酸盐区域性污染十分突出,硝酸盐绝对浓度和占比大幅度超过硫酸盐,成为PM2.5中最主要的二次无机组分,其浓度快速上升已成为PM2.5爆发式增长的关键因素之一。
硝酸盐主要是燃煤等各类化石能源燃烧排放的氮氧化物在空气中氧化所致,因此控制硝酸盐就要控制氮氧化物排放,相应的控制重点是机动车尾气排放、电力、钢铁、锅炉。
具体指标方面,李克强在作政府工作报告时表示,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。
能源基金会环境管理项目主任刘欣表示,有数据显示,“大气十条”实施期间,京津冀及周边地区各市在PM2.5和二氧化硫浓度全面下降的同时,二氧化氮在相当一部分的城市出现反弹,距离二氧化氮环境空气质量标准40ug/m3越来越远,这表明受机动车保有量和化石能源消耗总量的增加,部分地区氮氧化物排放总量有所增加。
刘欣建议了几个之后可能的治理方向。一是需要结合空气质量达标规划,制定氮氧化物控制策略,明确氮氧化物来源,排放清单,制定二氧化氮改善目标以及对应的氮氧化物排放削减指标,并将任务目标分解到生产和生活各相关行业组织实施;二是在能源结构上,大力实施可再生能源战略,制定实施控制燃煤等化石燃料消耗量的有关政策措施,并尽快制定实施推广可再生能源使用的相关政策机制,从源头降低氮氧化物产生量;三是在工业结构上,严禁新增钢铁、焦化等两高行业产能,在钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等重点行业及燃煤锅炉全面实施特别排放限值,推广天然气锅炉等燃烧设施低氮改造;四是在交通结构上,加速部署推广公交客运、铁路货运、零排放低排放机动车等清洁交通战略。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
天津同阳科技发展有限公司助力韩城市生态环境局建立以问题为导向、科技服务为支撑的韩城市智慧环保网格体系,推动韩城市面源污染治理、工业企业治理、露天焚烧治理等工作的开展,为韩城市争取空气质量优良天数打下坚实基础。
中国燃煤电厂可凝结颗粒物排放世界领先。(来源:中国电力报发电报道ID:zhongguodianlibao作者:朱法华)2013年1月有4次雾霾笼罩在中国大部分地区,京津冀、长三角、珠三角等地区都被雾霾笼罩,随着“大气十条”、“打赢蓝天保卫战”等政策的实施,大气环境逐年好转。但2020年的1月下旬在疫情期间,雾
电厂烟气“消白”治霾是劳民伤财中国燃煤电厂可凝结颗粒物排放世界领先2013年1月有4次雾霾笼罩在中国大部分地区,京津冀、长三角、珠三角等地区都被雾霾笼罩,随着“大气十条”、“打赢蓝天保卫战”等政策的实施,大气环境逐年好转。但2020年的1月下旬在疫情期间,雾霾再次袭击京津冀地区,引起人们广
韩国贸易、工业和能源部发言人表示,从12月1日起,韩国将关闭多达15家燃煤电厂,并以80%的产能运行所有其他燃煤电厂,争取将污染物排放量减少44%。(来源:微信公众号“国际能源小数据”作者:ESmallData)煤电是韩国最大的电力来源,约占40%的比例。政府表示,即使关闭部分煤电厂,韩国的电网也将有
10月9日至13日,由市委宣传部、市生态环境局主办,济南日报报业集团协办的“向祖国献礼向未来致敬——庆祝新中国成立70周年生态文明风采展”开展。为了让蓝天白云成为泉城底色,市委、市政府高度重视、铁腕治霾,省委常委、市委书记王忠林多次强调,治霾不靠刮风靠作风!自2014年起,济南市市级领导干
全国工商联新能源商会、河北省邢台市人民政府共同主办,威县人民政府、河北道荣新能源科技有限公司承办的“中国(邢台)清洁能源供暖峰会”于5月30日在河北省邢台市威县隆重召开,来自新能源领域的知名专家、企业家等200余名嘉宾齐聚一堂,围绕“新时代的‘光热+’”主题,展开热点剖析、战略研讨,共
上周,京津冀及周边地区再次出现了持续时间长、范围大、污染重的区域污染过程,引起社会的广泛关注。根据专家组的调查,燃煤、工业、机动车、扬尘依旧是雾霾再起的四大主要来源。(来源:能源评论首席能源观ID:CEO_ER作者:彭慧文)而这其中被广泛应用的湿法脱硫法再次成为业内人士讨论的热点。湿法脱
自1月1日以来,受不利气象条件影响,全国污染频发,重污染发生频次比去年更高,截至2月24日京津冀及周边地区已发生9次中-重度污染过程,同比去年多了5次,28个城市PM2.5单日最高平均浓度9次均超过100微克/立方米。(数据来源于网络,未经审核仅供参考)与此同时,全国总体空气质量比去年同期转差。(数
空气质量寿命指数将PM2.5污染与预期寿命之间进行了量化关联,但专家担忧,若将此指数作为政策依据,弱势群体将承担更多不公。北京天安门广场图片来源:JamesRiker2019年1月,芝加哥大学能源政策研究所在北京发布了空气质量寿命指数(AQLI)。不同于已经被熟知的空气质量指数(AQI),AQLI将人们长期受
近日,陕西省榆林市发布了《榆林市铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)(修订版)》的通知,全文如下:各县市区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:《榆林市铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)(修订版)》已经2018年12月28日市政府第15次常务会议审议通过,现印
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强生态环境分区管控的意见》(以下简称《意见》),对构建生态环境分区管控体系,实施分区域精准管控作出明确部署,是进一步健全生态环境源头预防体系、优化国土空间开发保护格局、提升生态环境治理现代化水平的关键举措。生态环境分区管控与国土空间规
3月25日,扬州大运河“十里外滩”综合整治提升项目(古运河-七里河)投资及工程总承包拟定中标人公示,拟定中标单位是中建三局集团有限公司、中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司、上海市政工程设计研究总院(集团)有限公司、扬州经济技术开发区开发(集团)有限公司组成的联合体,中标价807928.6
为贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》,研究部署美丽辽宁建设相关工作,根据省委、省政府工作要求,辽宁省生态环境厅牵头起草了《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于全面推进美丽辽宁建设的实施意见》(征求意见稿),现公开征求意见。中共辽宁省委辽宁省人民政府关于全面推进美丽
2月8日,扬州大运河“十里外滩”综合整治提升项目(古运河-七里河)投资及工程总承包中标候选人公示。项目合同估算价82.88亿元,招标人为扬州市城建国有资产控股(集团)有限责任公司。本项目位于大运河扬州城区段的核心区,北至古运河、南至七里河、西至运河快速路、东至京杭路,规划区域范围面积为6.
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅发布关于加强生态环境分区管控的意见。意见提出,到2025年,生态环境分区管控制度基本建立,全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系初步形成。到2035年,体系健全、机制顺畅、运行高效的生态环境分区管控制度全面建立,为生态环境根本好转、美丽中国目标基本实现
2024年甘肃省省列重大建设项目清单已经省政府审定,并以甘政办发〔2024〕19号文件印发实施。共300个项目,其中包含黄河流域兰州段白塔山生态环境治理工程、兰州市中铺子生活垃圾焚烧发电项目二期工程、凉州城区污水处理厂建设工程等,具体名单如下:一、计划新开工项目(88个)(一)农业水利项目(5个
为积极探索生态环境治理领域合作共赢模式,共同实现安徽建设生态强省的战略目标,3月12日,投资公司与安徽环境科技集团股份有限公司(以下简称“安徽环境集团”)在合肥开展业务座谈交流并签署战略合作协议。安徽环境集团党委书记、董事长方降龙,总经理杨岸峰、党委副书记程群;中建八局投资管理部总
3月6日,襄阳市生态环境保护委员会印发《襄阳市2024年深入打好污染防治攻坚战工作方案的通知》(下称《通知》),明确了2024年污染防治攻坚六大任务和80项重点工作清单,全力干出新轮次生态环境保护与治理的“新高度”,以生态环境高水平保护助力襄阳都市圈高质量发展。《通知》明确,2024年生态环境工
北极星环保网获悉,截至2024年3月5日,深圳世纪星源股份有限公司股票收盘价连续20个交易日低于1元/股。世纪星源董事局发布公告称,该情形已触及《深圳证券交易所股票上市规则》(以下简称“《股票交易规则》”)第9.2.1条规定的交易类强制退市情形,公司股票可能被深圳证券交易所终止上市交易。根据《
3月5日,锦州市生态环境局义县分局义县EOD施工及服务类项目入围招标中标结果公示,项目划分为14个标段,包括产业园环境综合治理施工、产业园综合治理设备与技术服务项目、水环境综合治理施工、废弃矿山和开采矿山综合环境治理施工、矿产品深加工产业综合环境治理施工、农业农村环境治理(粪污有机化治
3月5日,宣城市水东镇水阳江南漪湖流域生态环境治理与乡村振兴融合发展(EOD)项目招标,合同估算价292863.97万元,合作期限20年。宣城市水东镇水阳江南漪湖流域生态环境治理与乡村振兴融合发展(EOD)项目招标公告1.招标条件1.1项目名称:宣城市水东镇水阳江南漪湖流域生态环境治理与乡村振兴融合发展
经党中央、国务院批准,中央生态环境保护督察组(以下简称督察组)将于近期陆续进驻福建、河南、海南、甘肃、青海5个省,开展第三轮第一批中央生态环境保护督察。为统筹经济发展、民生保障和生态环境保护,近日,中央生态环境保护督察工作领导小组办公室专门致函上述被督察对象,要求坚决贯彻落实中央
日前,国家发展改革委环资司就“十四五”能耗强度下降进展滞后约谈浙江省、安徽省、广东省、重庆市节能主管部门负责同志。约谈指出,习近平总书记高度重视节能工作,多次作出重要指示批示,要求坚持节约优先,更高水平、更高质量地做好节能工作,用最小成本实现最大收益。能耗强度下降是“十四五”规划
日前,国家发展改革委环资司就“十四五”能耗强度下降进展滞后约谈浙江省、安徽省、广东省、重庆市节能主管部门负责同志。约谈指出,习近平总书记高度重视节能工作,多次作出重要指示批示,要求坚持节约优先,更高水平、更高质量地做好节能工作,用最小成本实现最大收益。能耗强度下降是“十四五”规划
10月8日,为深入学习贯彻习近平生态文明思想,认真贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记对广西工作系列重要指示精神和全国、全区生态环境保护大会精神,坚决贯彻落实自治区党委、政府决策部署,经自治区党委、政府批准,第二轮第二批自治区生态环境保护督察全面启动。此次督察高规格组建7个督察组,组
随着国内光伏电站土地成本的快速上涨,可用土地面积逐步减少,水面光伏电站呈逐年快速发展态势。今年两会,全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元先生针对支持水面光伏项目发展,促进土地资源高效复合利用提出了相关建议。刘汉元代表谈到,水面光伏电站因不占用土地资源,且发电量
据报道,宁夏回族自治区将立足当地自然消纳能力、生态环境敏感度、农民生产生活习惯等实际情况,分区分类治理农村生活污水,防止简单套用城市模式,杜绝“一刀切”推行集中式污水处理设施全覆盖。笔者以为,应结合农村实际,因地制宜分区分类治理农村生活污水。事实上,农村生活污水治理是农村人居环境
近日,广东电网公司、云南电网公司配合当地市场监管部门完成了2022年电能表状态评价与更换工作,这是南方电网公司经营区域内首次开展大规模电能表状态评价与更换工作,当年减少电能表轮换数量213余万只,节约资金超6.3亿元,这也标志着公司计量设备管理模式变革取得实质性进展。南方电网公司将持续贯彻
10月14日,《重庆市生态环境行政处罚裁量基准》(以下简称《裁量基准》)印发,主要包含总则、违法行为裁量因子和处罚金额的计算等内容,将于印发30日后正式实施。该《裁量基准》遵循合法、合理、过罚相当、公开公平公正、处罚与教育相结合的原则,在对2019年处罚裁量基准充分调研评估的基础上,充分考
地方和企业有效节能降耗,“省”下来的用能量可以入市交易、获取收益;新建“两高”项目新增用能指标,则需要付出代价、有偿购买——7月1日起,河南将通过市场化手段,进一步优化能耗指标管理。根据河南省人民政府办公厅近日印发的《河南省用能权有偿使用和交易试点实施方案》(以下简称《方案》),该
日前,广东省生态环境厅发布《关于进一步加强固定源和移动源氮氧化物减排工作的通知》。《通知》指出,广东省将持续推进生物质锅炉的淘汰整治,优先淘汰由燃煤改烧生物质的锅炉。生物质锅炉氮氧化物浓度超过排放标准限值的应配备脱硝设施;采用SCR脱硝工艺的,要及时对催化剂使用状况开展检查,确保脱
地方和企业有效节能降耗,“省”下来的用能量可以入市交易、获取收益;新建“两高”项目新增用能指标,则需要付出代价、有偿购买——7月1日起,河南将通过市场化手段,进一步优化能耗指标管理。(来源:微信公众号“中国能源报”作者:朱妍)根据河南省人民政府办公厅近日印发的《河南省用能权有偿使用
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!