地下水实施方案：前世今生和未来

2019年3月28日，生态环境部联合水利部、自然资源部等五部委联合印发《地下水污染防治实施方案》（以下简称“实施方案”）（重磅！全国地下水污染防治实施方案全文公布！），一石激起千层浪，圈内沸腾。

我们仔细梳理了《实施方案》出台的背景和时机，结合《全国地下水污染防治规划（2011-2020年）》和水十条，考虑到2018年的部委机构调整，就目前地下水污染防治工作这个大市场面临的种种困境，总结了以下三个问题，并从这三个角度对《实施方案》展开解读。

为什么出台？

马克思说：基础经济决定上层建筑。

在以后几年的地下水污染防治工作中，往往是上层建筑决定基础经济。

2011年10月28日，国务院印发《全国地下水污染防治规划（2011-2020年）》，掀起了地下水污染防治和修复的浪潮。这是第一部地下水污染防治的规划，主要任务：地下水调查、地下水修复、健全监管体系。

我国对于水体污染治理重视较早，自2002年开始，我国逐渐增加对废水治理的投入。随着前期废水治理投入的增加，我国水体污染治理能力显著提高，2002年至2015年间我国县城污水实际处理率从11.02%增长至85.22%。目前单纯的水体污染治理已无法满足市场需求。“十二五”期间，我国水体污染控制与治理从污染防治阶段迈向地下水修复阶段。国家出台了一系列的法律、法规、政策等，例如《中华人民共和国水法》、《水污染防治法》、《重点流域水污染防治规划(2011-2015年)》、《环境污染第三方治理指导意见》等，并且设立了一个专门的“水体污染控制与治理重大科技专项”，从而推动我国地下水修复市场的发展。近年来，“土专项”也继续开展起开，其中对地下水修复内容的研究也进一步促进了修复市场（重磅！2019年土专项申报指南出炉！）。

2016年4月2日，国务院印发《水污染防治行动计划》，其中关于地下水污染的遏制和修复计划已经提上日程，要求：到2020年，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制。全国地下水质量极差的比例控制在15%左右。攻关研发前瞻技术：地下水污染修复。完善地下水监测网，调查评估水源地状况，重点污染源开展防渗，加油站双层罐或防渗池改造。废弃井回填，公布京津冀污染场地清单并开展试点修复。

地下水行业的专业指导性文件，之后出现断层。2017年修订的《地下水环境质量标准》是水十条任务的一部分，此后直到此次《实施方案》的出台，再无相关指导文件。

事情总是在慢慢变化，是发生在2018年春天，也是这个时候。2018年3月，国务院对部委职能和结构进行调整，为更好更快实现“美丽中国”，地下水污染职能从原国土资源部划分到生态环境部（生态环境部三定方案出炉！地下水深度解读！）。消息一出，环保圈自然振奋，可面临的问题接踵而至。哪里来的人手管理？哪里来的专业人才？如同地下水在国土圈的边缘化，地下水在环保圈也免不了被边缘化，再次搁浅有无可能？

接下来的部委内部小三定，一步步给出了答案。

小三定在土壤司下成立“地下水处”，（生态环境部内设机构及主要职责公布！地下水处成立！）这在环保圈内是第一次。如同地表水、地块、污染源等，地下水首次和地表水放在一个高度，即使不在同一个司内。

部委地下水工作主要支撑单位，环科院和环境规划院，其地下水团队实力不容小觑，有足够的能力支撑全国地下水污染防治工作。据了解，《实施方案》的主要编制单位是生态环境部环境规划院。市场开辟了，前途指明了，搁浅应该是不会了，否则这么多人的心思也白费了。

从《实施规划》的主要目标和工作任务来看，方案就是对2020年前工作的细化，是为了完成水十条中的地下水任务，是围绕水十条对接下来两年地下水工作的详细分工。不同的是，方案提出了2025和2035的中长期目标，而这两个时间节点也在全文一带而过，相信接下来可能十四五规划、2021-2030规划可能陆续有详细要求。

无疑，如同《实施方案》中要求的““一保、二建、三协同、四落实”，压轴在落实水十条的四项任务。

《实施方案》的出台是职能转移后的工作强化，是顺应水十条要求的具体分工。

顺水推舟，来得巧来得好。

接下来怎么做？

《实施方案》全文告诉我们，要做的凝练为一句话：“一保、二建、三协同、四落实”。

主要围绕实现近期目标“一保、二建、三协同、四落实”：“一保”，即确保地下水型饮用水源环境安全；“二建”，即建立地下水污染防治法规标准体系、全国地下水环境监测体系；“三协同”，即协同地表水与地下水、土壤与地下水、区域与场地污染防治；“四落实”，即落实《水十条》确定的四项重点任务，开展调查评估、防渗改造、修复试点、封井回填工作。

具体内容，实施方案已经详述，我们总结了主要工作如下：

1 一保：

千吨万人保护区！

供水人口在10000人或日供水1000 吨以上的地下水型饮用水源调查评估和保护区划定工作，农村地下水型饮用水源保护区的边界要设立地理界标、警示标志或宣传牌。

2 二建：

指南规范齐出台！

2019 年上半年，研究制定地下水环境状况调查评价、地下水环境监测、地下水污染风险评估、地下水污染防治分区划分、废弃井封井回填等工作相关技术指南；2019 年下半年，研究制定污染场地地下水修复、地下水污染模拟预测、地下水污染防渗、地下水污染场地清单等工作相关技术导则、指南；2020年，研究制定地下水污染渗透反应格栅修复、地下水污染地球物理探测、地下水污染源同位素解析、地下水污染抽出-处理等工作相关技术指南、规范。其中，地下水修复导则正在征求意见，（重磅！《地下水修复导则》出炉！DE专业解读！）模拟预测导则也会出炉，进一步规范地下水模拟工作！防渗、PRB、抽出等地下水修复技术规范相继出炉，规范市场！

监测大数据整合！

地下水监测井，按照“大网络、大系统、大数据”的建设思路，积极推进数据共享共用。

3 三协同：

地表水-地下水协同：城镇污水管网更新、积极发展生态循环农业。

土壤-地下水协同：制定土壤污染防治方案时，应考虑地下水内容！

土壤调查也要考虑地下水污染内容！

土壤修复和风险管控过程都要考虑地下水！！

统筹安排、同步考虑、同步落实。

区域-场地协同：各省地下水污染分区防治。

4 四落实：

落实水十条四项任务。具体已详述不展开。

值得一提的亮点是，《实施方案》在“谁污染 谁治理”的路上越走越远！

《实施方案》要求落实“谁污染谁修复、谁损害谁赔偿”的企业责任。明确了重点行业企业切实担负起主体责任，按照相关要求落实地下水污染防治设施建设、维护运行、日常监测、信息上报等工作任务。

给行业带来哪些机遇？

说了太多，那么这么多信息量的工作给整个地下水行业带来哪些发展机遇呢，个人或者企业如何从中掘金？DE研究所总结了主要的三方面机遇和挑战。

地下水修复

首当其冲的是地下水修复！

相信未来很多年，所有的地下水污染相关的规划和地下水修复分不开。水土一家亲，《实施方案》明确要求，开展土壤修复要带上地下水。《实施方案》中，对于污染水源地要求开展修复，同时落实水十条任务，京津冀在今年年底前需开展地下水修复试点工作，猜测其余各省市也会在今年后相继启动修复试点工作申报。

然而，家丑不便外扬。这就需要修复公司使使劲。据了解，目前全国各区域的省市修复市场割裂明显，甚至有些西南地区不知道北京建工等等。市场是跑出来的，而今年和明年，修复市场等着你去开发创造，这是一战成名的好机会。

个人而言，地下水修复市场太大，如何多多了解各种修复技术，多在修复技术研发方向取得突破，你的不可替代性决定了你的价值。未来，水土联合修复、高效修复、模拟预测等都会是各家公司竞相追逐的热点。

水源地保护区划分+防渗+废弃井回填

相较于地下水修复工作、水源地划分轻松太多。但是需要掌握灵活的划分方式，不是画圈圈了事。据了解，目前企业在这块介入不多，然而，随着千吨万人要求出台，这块市场太大，作为一项政治任务，找谁做技术都是做，你能物美价廉，自然是你。从简单划分方法到模拟划分，地下水类型的公司在这块需要有所关注，适当切入。

可以看出，垃圾填埋场等多种高风险污染源的防渗工作即将开展，相关规范也即将出台，防渗工作任重道远却很急迫，如何高效对现有污染源开展防渗设计是一个难点。也是地下水公司目前可能忽视的一面，然而面对这么大的市场不会不动心。同时，废弃井回填也被提上日程，多样化的地下水工作逐渐面向市场。

大数据信息整合

从地下水监测网的整合方面，需要整合水利、国土和环保三方数据资料，可以预见未来的地下水大数据行业发展，除开地下水监测数据。在地下水大数据应用的其它领域，这块恰恰是高精尖但难以介入领域，也是目前市面上会让所有公司全军覆没的领域。除了之前的北水国际稍有涉及，目前关注点并不多。